Adakah Perkara 153 Mempunyai Tempoh Luput? Lima Belas Tahun yang Hilang dalam Laporan Reid

Letakkan dua dokumen di atas meja yang sama.

Di sebelah kiri, Laporan Suruhanjaya Reid 1957.

Di sebelah kanan, Perlembagaan Persekutuan yang kemudian berkuat kuasa.

Jika anda hanya membelek halaman pertama, keduanya kelihatan seperti dua perhentian dalam satu perjalanan: laporan dahulu, kemudian perlembagaan. Seolah-olah suruhanjaya menulis cadangan, ahli politik mengemas kini sedikit, dan negara pun lahir.

Tetapi jangan tergesa-gesa.

Letakkan jari anda pada perenggan 167 laporan itu. Di sana ada sebuah jam.

Kemudian letakkan jari anda pada Perkara 153 perlembagaan.

Jam itu sudah hilang.

Jam Pertama: Lima Belas Tahun#

Ketika Suruhanjaya Reid menulis tentang kuota orang Melayu, mereka tidak menulis dalam bentuk slogan.

Mereka menulis satu mekanisme.

Kuota sedia ada diteruskan. Jika pada sesuatu tahun pemohon Melayu yang layak tidak mencukupi, kerja kosong tidak seharusnya dikurangkan; pemohon layak yang lain perlu mengisi kekosongan itu. Kemudian, selepas lima belas tahun, keseluruhan perkara ini mesti disemak semula. Selepas semakan, badan perundangan berkenaan boleh memutuskan sama ada untuk mengekalkan, mengurangkan, atau menghentikan terus kuota itu. ^1,4

Ringkasan cadangan di bahagian belakang laporan lebih pendek, seperti nota yang ditinggalkan untuk parlimen masa hadapan:

Kuota diteruskan selama lima belas tahun.

>

Selepas lima belas tahun, semak semula.

>

Kemudian putuskan sama ada kekalkan, kurangkan, atau hentikan.

Ketegangan di sini bukan "pasti akan dimansuhkan selepas lima belas tahun."

Suruhanjaya Reid tidak menulis sedemikian.

Ketegangan sebenarnya ada pada satu ayat lain: selepas lima belas tahun, ia mesti dikembalikan untuk dilihat semula.

Ayat ini membawa berat politik yang besar.

Kerana sebuah institusi yang ditulis sebagai wajib disemak selepas lima belas tahun tidak diperlakukan sebagai sesuatu yang tidak boleh dipersoalkan.

Sekurang-kurangnya dalam reka bentuk Suruhanjaya Reid, kuota orang Melayu bukan satu dakwaan "kerana kamu tuan rumah, maka selama-lamanya begini." Ia lebih menyerupai satu susunan bantuan: mengakui bahawa ketika itu terdapat jurang antara orang Melayu dan komuniti lain, jadi diberikan perlindungan selama "tempoh yang panjang"; tetapi selepas tempoh perlindungan itu, negara mesti kembali memeriksa sama ada susunan itu perlu diteruskan, dikurangkan, atau dihentikan. ^1,4

Dengan kata lain, suruhanjaya tidak menafikan kedudukan istimewa orang Melayu.

Ia sedang bertanya: adakah bahagian kuota dalam kedudukan istimewa itu perlu mempunyai tarikh yang terpaksa menghadapi masa hadapan?

Jika jam itu kekal dalam perlembagaan, sekitar tahun 1972, negara sekurang-kurangnya akan dipaksa bertanya sekali: adakah susunan ini masih perlu diteruskan seperti sedia kala? Adakah perlu diubah? Dikurangkan? Bagaimana hendak menjelaskannya kepada semua warganegara?

Tetapi apabila kita hari ini membuka Perkara 153, jam itu tidak ada.

Jam Kedua: Sepuluh Tahun#

Jangan tergesa-gesa membuat kesimpulan dahulu.

Dalam laporan yang sama, ada jam yang lain.

Dalam perenggan seterusnya, Suruhanjaya Reid membincangkan bahasa kebangsaan. Ia mencadangkan bahasa Melayu dijadikan bahasa kebangsaan, sambil membenarkan bahasa Inggeris terus digunakan dalam kegunaan rasmi sekurang-kurangnya sepuluh tahun; selepas sepuluh tahun, parlimen yang memutuskan bila hendak berubah. ^1,2

Adakah jam ini kemudian hilang?

Tidak.

Perkara 152(2) yang berkuat kuasa masih mengekalkan struktur ini: dalam tempoh sepuluh tahun selepas Hari Merdeka, bahasa Inggeris boleh digunakan dalam parlimen, dewan undangan negeri, dan kegunaan rasmi; selepas sepuluh tahun, sehingga parlimen memperuntukkan sebaliknya. ^2,1

Maka timbullah rekahan pertama di atas meja.

Laporan yang sama.

Sama-sama susunan peralihan.

Satu jam kekal dalam perlembagaan.

Satu jam lagi hilang.

Yang Hilang Itu Bukan Cetakan Kecil#

Sekarang buka semula Perkara 153.

Peruntukan yang berkuat kuasa menyatakan bahawa Yang di-Pertuan Agong bertanggungjawab memelihara kedudukan istimewa orang Melayu dan anak negeri Sabah dan Sarawak, sambil memelihara kepentingan sah kaum-kaum lain. Ia memberi kuasa kepada Yang di-Pertuan Agong untuk menetapkan nisbah yang dianggap munasabah dalam jawatan perkhidmatan awam, biasiswa, keistimewaan pendidikan dan latihan, serta sebahagian lesen dan permit. ^2,5

Ini bukan lagi sebuah nota yang mesti disemak selepas lima belas tahun.

Ia menjadi tanggungjawab perlembagaan tanpa tarikh tetap.

Seluruh peruntukan itu tidak menyebut lima belas tahun. ^2,5

Tidak ada tarikh semakan tetap. ^2,5

Tidak ada prosedur "selepas tempoh tamat — kekal, kurang, atau henti." ^2,5

Ini bukan sekadar satu angka yang berkurangan.

Ini ialah watak institusi yang berubah.

Institusi yang ada jam akan memaksa generasi kemudian untuk kembali menjelaskan.

Institusi yang tiada jam akan perlahan-lahan dibaca oleh generasi kemudian sebagai sesuatu yang kekal.

Walaupun peruntukan itu tidak menulis "kekal," ingatan politik akan melengkapkan makna itu.

Itulah juga sebabnya "lima belas tahun yang hilang" bukan satu butiran teknikal.

Ia menyentuh setiap perdebatan kemudian: apabila suatu susunan bantuan kehilangan tarikh semakan tetap, bolehkah generasi berikutnya mempersoalkan tempohnya? Jika mereka bertanya, adakah itu pengkhianatan? Jika mereka meminta penjelasan, adakah itu mencabar asas negara?

Laporan itu asalnya sekurang-kurangnya meninggalkan satu prosedur, supaya soalan itu boleh kembali ke parlimen.

Perlembagaan akhir tidak meninggalkan pintu itu.

Pintu Ketiga: Ayat yang Asalnya Tidak Dicadangkan untuk Ditulis#

Masih ada perkara ketiga di atas meja.

Perenggan 169 Suruhanjaya Reid membincangkan sama ada perlu ditulis dalam perlembagaan bahawa "Islam adalah agama persekutuan." ^1,2

Perenggan ini paling mudah dipotong-potong untuk dijadikan senjata, jadi keempat-empat perkara perlu dilihat bersama.

Pertama, yang mencadangkan penulisannya ialah memorandum Perikatan. Pemakaian Perikatan ialah: agama Tanah Melayu hendaklah Islam; tetapi ini tidak seharusnya menyebabkan apa-apa keburukan kepada warganegara bukan Islam dalam menganut dan mengamalkan agama mereka sendiri, dan ia tidak bermakna negara bukan negara sekular. ^1,2

Kedua, peguam-peguam pemerintah negeri memaklumkan kepada suruhanjaya bahawa para pemerintah tidak bersetuju memasukkan pernyataan seperti itu ke dalam perlembagaan persekutuan. ^1,2

Ketiga, majoriti ahli Suruhanjaya Reid menerima arah itu dan berpendapat lebih baik tidak ditulis. ^1,2

Keempat, Hakim Abdul Hamid dari Pakistan tidak bersetuju. Dalam nota ketidaksetujuannya, beliau berhujah supaya ia ditulis, dan menyenaraikan beberapa negara yang mempunyai peruntukan agama negara sebagai contoh. Struktur yang beliau cadangkan ialah: Islam adalah agama negara Tanah Melayu, tetapi tidak menghalang warganegara agama lain daripada menganutinya, mengamalkannya dan menyebarkannya, dan tidak akan menyebabkan keburukan kepada mereka kerana mereka bukan Muslim. ^1,2

Lalu bagaimana perlembagaan akhirnya ditulis?

Perkara 3(1) ditulis: Islam adalah agama Persekutuan; tetapi agama-agama lain boleh diamalkan dengan aman dan damai di mana-mana bahagian Persekutuan. Perkara 3(4) pula menyatakan bahawa perkara ini tidak mengurangkan mana-mana peruntukan lain dalam perlembagaan. ^2,1

Maka apabila pintu ketiga terbuka, cerita berputar sekali lagi.

Jam lima belas tahun kuota: ada dalam laporan, tiada dalam perlembagaan.

Jam sepuluh tahun bahasa Inggeris: ada dalam laporan, ada juga dalam perlembagaan.

Islam sebagai agama persekutuan: majoriti ahli suruhanjaya mencadangkan tidak ditulis, tetapi perlembagaan menulisnya.

Tiga Kesan#

Susun tiga baris itu bersebelahan, barulah kelihatan bahawa ini bukan sekadar penyusunan teknikal.

Jadual ini tidak memihak kepada mana-mana pihak.

Ia hanya memperlihatkan satu perkara kepada pembaca: perlembagaan 1957 bukan hasil meniru-salin Laporan Reid.

Ia adalah dokumen yang telah dipilih, ditulis semula, dipotong, dan ditambah.

Setiap perkataan yang kekal, dan setiap perkataan yang tidak kekal, adalah kesan daripada hubungan kuasa ketika itu.

Siapa yang Menggerakkan Jam Itu?#

Sampai di sini, mudah tergesa-gesa.

Siapa yang memotong?

Siapa yang bertegas?

Siapa yang mengalah?

Siapa yang menukar apa?

Laman ini tidak boleh menulis bilik itu sebagai drama sekarang.

Kajian sekunder dan artikel undang-undang biasanya mengaitkan perubahan-perubahan ini dengan Working Party: kumpulan kerja yang dipengerusikan oleh Pesuruhjaya Tinggi Britain di Tanah Melayu, Sir Donald MacGillivray, dengan ahli-ahli termasuk wakil pemerintah, wakil Perikatan dan pegawai British, bekerja lebih kurang dari 22 Februari hingga 27 April 1957. ^3,5

Naratif sekunder ini menyatakan bahawa semasa Working Party menyemak draf, semakan lima belas tahun dihapuskan; dan Islam sebagai agama persekutuan dimasukkan. Satu kenyataan yang kemudian diterbitkan semula mendakwa bahawa UMNO secara jelas menolak cadangan semakan lima belas tahun Perkara 153. ^3,5

Namun rekod rasmi mesyuarat bilik itu belum dibaca oleh laman ini.

Rekod asal Perhimpunan Agung UMNO Mac 1957 belum dibaca oleh laman ini. ^3,5

Dokumen dalaman MCA tentang penerimaan pemansuhan peruntukan semakan juga belum dibaca oleh laman ini.

Oleh itu rencana ini tidak boleh menulis "si fulan menghentakkan meja," "si fulan bertukar," "si fulan faham dalam hatinya."

Itu akan kelihatan menarik.

Ia juga akan sangat berbahaya.

Apa yang boleh ditulis oleh laman ini adalah jejak kaki yang ditinggalkan oleh dokumen: apa yang ada dalam laporan, apa yang ada dalam perlembagaan, dan proses di antaranya buat masa ini hanya dapat ditunjukkan arahnya melalui kajian sekunder.

Jejak kaki itu sudah cukup jelas.

Jangan Tergesa-gesa Menamakannya Kontrak Sosial#

Ramai orang kemudian menamakannya "kontrak sosial" — keseluruhan susunan ini.

Perkataan itu berkuasa.

Ia juga terlalu tergesa-gesa.

Berkuasa, kerana ia memampatkan perundingan yang rumit menjadi satu ayat: kewarganegaraan ditukar dengan kedudukan istimewa.

Terlalu tergesa-gesa, kerana pembaca belum sempat melihat rekahan dalam dokumen-dokumen itu, sudah didorong untuk memilih pihak.

Laporan Reid tidak ditulis sedemikian.

Perlembagaan juga tidak ditulis sedemikian.

Laporan itu mempunyai bab kewarganegaraan, perenggan kedudukan istimewa, perenggan agama, perenggan bahasa. Semuanya tentu saling mempengaruhi dalam perundingan politik yang sama, tetapi dokumen itu sendiri tidak ditulis sebagai sebuah resit: kamu berikan aku ini, aku berikan kamu itu.

Jadi rencana ini terlebih dahulu meletakkan perkataan itu ke tepi.

Lihat dahulu dua dokumen di atas meja.

Lihat dahulu jam yang sudah hilang itu.

Keterangan Bukti Rencana Ini#

Yang paling kukuh ialah laporan Suruhanjaya Reid itu sendiri. Laman ini membaca terus teks penuh raw Wikisource, menelusuri perenggan 167, 169, 170, ringkasan cadangan 75 hingga 77, dan nota ketidaksetujuan Hakim Abdul Hamid. Lima belas tahun, sepuluh tahun, tentangan pemerintah, ketidaksetujuan Abdul Hamid — semuanya berasal dari teks asal yang sama. ^1,4

Teks perlembagaan semasa yang dibaca oleh laman ini ialah teks terhimpun Constitute Project, bukan teks rasmi AGC. Ia memadai untuk penilaian draf, tetapi sebelum diterbitkan, Perkara 3, 152, 153 mesti disahkan perkataan demi perkataan berdasarkan teks perlembagaan rasmi Malaysia. ^2,5

**Yang paling lemah ialah proses "siapa mengubah apa dalam Working Party."** Apa yang dibaca oleh laman ini ialah artikel undang-undang, ringkasan kajian sekunder, dan kenyataan berupa ingatan orang kemudian; rekod mesyuarat rasmi Working Party, rekod asal perhimpunan agung UMNO, dan dokumen dalaman MCA belum dibaca. Oleh itu teks hanya menulis "kajian sekunder biasanya mengaitkannya begini," bukan sebagai naratif pasti di dalam bilik mesyuarat. ^3,5

Rencana ini dengan sengaja ditanda sebagai sensitive: false, bukan kerana topiknya tidak sensitif, tetapi kerana arkib proses utama belum lengkap. Jurang dokumen teras boleh ditulis; motif rundingan tidak boleh difinalisasikan. Sebelum diterbitkan, ayat-ayat yang berkaitan dengan Perkara 153, Perkara 3, agama dan kaum mesti diperiksa satu per satu oleh Jay.

---

Rencana seterusnya: Laporan tidak boleh bertukar sendiri menjadi negara. Dari Februari hingga Ogos, sekumpulan orang perlu mengubah setiap cadangan sehingga semua pihak boleh menelannya.