Bagaimana Perlembagaan Kemerdekaan Dirundingkan? Ia Bukan Sekadar Sekeping Kertas

Perlembagaan kelihatan seperti sekeping kertas.

Peruntukan disusun satu per satu, ditandatangani, dimeterai, diwartakan. Orang yang membacanya kemudian mudah terfikir bahawa negara ditulis dengan cara itulah.

Tidak.

Sebelum kertas itu muncul, satu perkara lain perlu berlaku dahulu: siapa yang layak duduk di meja itu.

Meja itu bukan tersedia dengan sendirinya.

Ia ditolak ke hadapan bersama-sama oleh perang, pilihan raya, sultan, parti politik, pegawai penjajah, dan bunyi senapang di dalam hutan.

Di satu pihak, Britain baru selesai Perang Dunia Kedua, sudah tidak berdaya untuk memerintah empayar seperti dahulu, tetapi masih tidak berani melepaskan kawalan. Revolusi China, Perang Vietnam, Revolusi Indonesia — semuanya membebankan setiap laporan tanah jajahan dengan satu persoalan: adakah komunisme akan terus merebak ke selatan? Tanah Melayu ada getah, bijih timah, pelabuhan, dan darurat yang sedang berlangsung. Bagi London, ini bukan sekadar menyerahkan sebidang tanah kepada seseorang.

Ini adalah pertimbangan hidup mati dalam Perang Dingin: adakah Tanah Melayu selepas merdeka akan menjadi kubu komunis yang lain?

Di pihak lain, politik tempatan juga tidak mempunyai satu wakil yang lahir secara semula jadi.

Sultan-sultan mahu mempertahankan kedaulatan masing-masing.

UMNO mahu bertukar daripada mobilisasi massa menentang Malayan Union kepada jentera politik yang mampu merundingkan autonomi.

Dato Onn mahu mendorong politik Melayu ke arah parti berbilang kaum.

Golongan kiri mahukan kemerdekaan yang lebih cepat dan lebih menyeluruh.

Persatuan Cina Malaya (MCA) mahu memperjuangkan hak kewarganegaraan dan ruang hidup bagi komuniti Cina yang diuruskan secara berpusat di bawah darurat.

PAS mewakili ketidakpuasan hati yang lain: pelan negara Perikatan, pada pandangan mereka, tidak cukup Islamik, dan tidak cukup tegas dalam mempertahankan hala tuju politik Muslim Melayu.

Perlembagaan 1957 tidak ditulis dari kosong di sebuah bilik yang sunyi. Di hadapannya ada dua belas tahun perang, penghijrahan lima ratus ribu orang, ribut Malayan Union, hartal golongan kiri, perpecahan dalam UMNO, kerja MCA di kampung baru, dan satu pilihan raya yang membesarkan bilangan kerusi hingga ke had maksimum.

Rencana ini tidak mendahulukan peruntukan.

Rencana ini mendahulukan meja itu.

1949: Belum Ada Wakil Yang Lahir Secara Semula Jadi#

Pada tahun 1949, Badan Perisikan Pusat Amerika Syarikat (CIA) menulis satu penilaian situasi Tanah Melayu. Dokumen itu berguna, bukan kerana ia neutral, tetapi kerana ia ditulis sewaktu keadaan masih belum menentu.

Dalam dokumen itu, UMNO digambarkan sebagai apa yang disebut Dato Onn sebagai Malayism: bertujuan mempertahankan kepentingan Melayu. Namun dalam dokumen yang sama tertulis bahawa salah satu matlamat UMNO ialah membina sebuah negara Tanah Melayu yang tunggal dengan satu pemerintah — hal ini sudah pun menimbulkan tentangan beberapa sultan, kerana mereka melihat ia mengancam kedaulatan mereka. ^4,6

Ertinya, UMNO pada tahun 1949 bukanlah "wakil Melayu yang sudah semestinya" seperti yang tergambar dalam ingatan kemudian.

Ia masih bergelutan dengan sultan-sultan.

Ia masih mencuba-cuba sama ada mahu membuka keahlian bersekutu kepada bukan Melayu.

Ia belum membuktikan bahawa ia boleh mewakili sebuah negara yang akan merdeka untuk berunding.

Di sini perlu kita berhenti sejenak, untuk melihat dengan jelas drama ketegangan itu.

UMNO asalnya bangkit kerana mempertahankan kedaulatan sultan-sultan semasa menentang Malayan Union. Tetapi menjelang 1949, dokumen CIA yang sama telah merekodkan: Tanah Melayu yang dibayangkan UMNO ialah sebuah negara tunggal dengan satu pemerintah — hal ini menyebabkan beberapa sultan melihat ancaman terhadap kedaulatan mereka sendiri dan cuba melemahkan pengaruh Onn dan UMNO. ^4,6

Ertinya, Onn pada satu pihak ialah pemimpin massa Melayu, tetapi pada masa yang sama secara perlahan-lahan menjadi orang berbahaya di mata sultan.

Bukan hanya dengan British-lah ia berunding.

Ia juga sedang berlawan dengan struktur kuasa tradisi Melayu.

Konflik ini amat penting. Kerana perlembagaan kemerdekaan kemudiannya perlu menempatkan dua perkara serentak: sebuah negara persekutuan moden, dan sembilan pemerintah Melayu yang masih mempunyai kedudukan simbolik dan perlembagaan.

Sebelum benar-benar duduk di meja, kaki meja sudah pun bergoyah.

Pada masa yang sama, terdapat satu lagi aliran politik Melayu: nasionalisme kiri seperti yang dibawa Parti Kebangsaan Melayu. Ia tidak mahu bekerjasama dengan British untuk memajukan autonomi secara beransur-ansur, tetapi mahukan kemerdekaan yang lebih menyeluruh dan lebih cepat. Laman ini telah menulis dalam rencana sebelumnya: pada 20 Oktober 1947, AMCJA dan PUTERA bersama-sama melancarkan hartal seluruh Tanah Melayu. Hari itu membuktikan bahawa kesatuan politik merentas kaum bukan sesuatu yang tidak pernah terfikir, dan bukan sesuatu yang tidak pernah dilakukan. ^4,5

Tetapi selepas darurat, ruang untuk aliran itu ditutup.

Ini bukan bermakna ia "gagal secara semula jadi."

Bermakna sejak Jun 1948, kerajaan penjajah telah melukis semula sempadan gelanggang politik: satu sempadan untuk perundingan yang sah, satu lagi untuk ancaman keselamatan. Banyak pertubuhan kiri ditolak ke sempadan yang kedua. ^5,4

Jalan Onn: Membuka Pintu, Lalu Keluar Sendiri#

Dato Onn Jaafar melihat satu masalah.

Jika UMNO hanyalah sebuah parti Melayu, ia boleh menentang Malayan Union, memobilisasi massa Melayu, dan merundingkan kedudukan istimewa orang Melayu. Tetapi bagaimana ia hendak mewakili Tanah Melayu yang berbilang kaum?

Jawapannya, kata Onn, adalah membuka pintu.

Pada tahun 1951, beliau mencadangkan agar UMNO membuka keahlian penuh kepada bukan Melayu. Cadangan itu ditolak. Beliau meletak jawatan sebagai pengerusi, dan Tunku Abdul Rahman mengambil alih. Onn kemudian menubuhkan Independence of Malaya Party (IMP), mengikuti jalan parti campuran merentas kaum. ^6,1

Langkah ini amat sunyi.

Kerana Onn tidak berkata demikian dalam era ketika negara sudah selamat, pluralisme sudah popular, dan pengundi sudah biasa dengan parti berbilang kaum.

Ia berkata demikian ketika darurat masih berlangsung, komuniti Cina sedang disyaki secara besar-besaran, British mengutamakan keselamatan anti-komunis, dan politik Melayu baru sahaja mendapat daya mobilisasi daripada mempertahankan kedaulatan sultan — dalam keadaan itulah Onn berkata UMNO patut membuka keahlian penuh kepada bukan Melayu.

Dengan kata lain, beliau mengemukakan gagasan yang paling memerlukan parti berbilang kaum pada waktu yang paling tidak sesuai untuk parti berbilang kaum.

Jalan ini kedengaran sangat moden.

Tetapi pilihan raya majlis perbandaran Kuala Lumpur 1952 memberikan jawapan yang dingin: calon kerjasama UMNO-MCA memenangi sembilan kerusi, IMP hanya memenangi dua. ^6,2

Ini bukan pilihan raya umum.

Tetapi ia menunjukkan kepada British dan ahli politik tempatan satu perkara: pengundi bukan hanya melihat ideologi, mereka juga melihat siapa yang mampu menghubungkan jentera organisasi kaum-kaum yang berlainan.

Jalan Onn ialah memasukkan semua orang ke dalam satu parti.

Jalan yang kemudian dipilih Tunku ialah membiarkan parti-parti kaum yang berlainan kekal berasingan, lalu membina gabungan di atasnya.

Kedua-duanya dipanggil kerjasama merentas kaum.

Tetapi strukturnya sangat berbeza.

Yang pertama bertaruh pada keahlian parti yang sama.

Yang kedua bertaruh pada perjanjian antara wakil-wakil kaum.

Sejarah pada tahun-tahun 1950-an memilih yang kedua.

Orang yang Mengambil Alih Pernah Berdiri di Luar Pintu#

Yang mengambil alih UMNO selepas Onn letak jawatan ialah seorang putera raja.

Identiti ini mudah menjadikan cerita terlalu ringkas: seolah-olah Tunku Abdul Rahman berjalan terus dari istana ke meja perundingan, mewarisi negara berdasarkan keturunan.

Zaman kecilnya memang dekat dengan istana. Ibunya berbangsa Siam, beliau bersekolah di Bangkok dan Pulau Pinang, kemudian mendapat biasiswa kerajaan Kedah ke Cambridge. Tetapi setibanya di Britain, gelaran putera tidak dapat membuka semua pintu untuk wajah Asia. Maklumat biografi Perdana Leadership Foundation merekodkan bahawa beliau sendiri pernah mengalami diskriminasi kaum dalam urusan pentadbiran kolej, dan mengaitkan pengalaman itu dengan penekanannya pada kesamarataan di kemudian hari; manakala rakaman tokoh sezaman 1963 mengingatkan kita bahawa peluang pengajiannya sendiri datang daripada status diraja dan biasiswa negeri. Kedua-dua perkara ini perlu dilihat bersama: beliau mempunyai keistimewaan, tetapi pernah juga dilayan sebagai orang kelas dua di pusat empayar. ^7,8

Ini masih tidak membuktikan bahawa satu pengalaman diskriminasi secara automatik menghasilkan politik berbilang kaum.

Tetapi ia menjadikan perbezaan antara Tunku dan Onn lebih jelas. Onn cuba menggunakan perlembagaan parti untuk memasukkan kaum-kaum yang berlainan ke dalam satu organisasi; Tunku lebih mahir memasuki bilik-bilik yang berlainan dan membuatkan orang-orang yang sudah berorganisasi masing-masing sanggup duduk bersama. Rakaman tokoh sezaman TIME ketika itu bahkan mengejeknya kerana tidak suka urusan kertas, tetapi mengakui bahawa beliau mengekalkan hubungan politik melalui gaya pergaulan yang mesra dan tidak formal. Beberapa dekad kemudian, bekas pembantu K. Muthu meninggalkan gambaran yang serupa: Tunku pada usia tua perlu ke hospital, pemandunya tidak ada, dikatakan hanya ada sebuah Honda dua pintu yang sempit — beliau hanya berkata ada kereta sudah memadai. ^8,9

Kenangan tentu sahaja akan menggilap pemimpin supaya kelihatan baik, terutama kenangan keluarga dan bekas petugas.

Oleh itu bahagian kecil ini tidak menggunakan sebuah kereta lama untuk membuktikan bahawa dasar-dasar beliau mesti toleran. Ia hanya membantu kita memahami mengapa ketika berhadapan dengan cabaran berbilang kaum yang sama, Tunku memilih gabungan, jamuan makan, lawatan dan hubungan bersemuka — berbanding lompatan institusi Onn yang hendak membuka pintu parti sepenuhnya sekaligus. ^1,7,9

Seterusnya, yang benar-benar mengubah watak ini menjadi jentera politik bukanlah pesona seorang putera raja.

Ia ialah sebuah organisasi yang tumbuh dengan pesat di bawah tekanan kampung baru dan kewarganegaraan.

MCA Tidak Semula Jadi Hanya Sebuah Jentera Pilihan Raya#

MCA ditubuhkan pada tahun 1949. Menulisnya hanya sebagai "parti Cina" akan meninggalkan fungsi awalnya.

Semasa darurat, sejumlah besar petani Cina dipindahkan masuk ke kampung baru. Kampung baru memerlukan perumahan, sekolah, pendaftaran, kebajikan, dan saluran untuk berurusan dengan kerajaan penjajah. MCA tumbuh dalam ruang ini: di satu pihak mengurus kebajikan dan penempatan semula, di pihak lain memperjuangkan kelonggaran syarat kewarganegaraan. ^6,2

Perkara ini perlu dikaitkan semula dengan rencana sebelum ini.

Rencana sebelum ini menyatakan: sasaran dasar itu dari segi undang-undang disebut squatter, dikelaskan mengikut status tanah; tetapi mereka yang menanggungnya secara sebenar tertumpu secara tinggi dalam komuniti Cina.

Maka apakah akibat politiknya?

Akibat politiknya ialah: komuniti yang dipindahkan secara berpusat, diuruskan secara berpusat, dan disyaki secara berpusat itu memerlukan sebuah organisasi yang boleh duduk di hadapan kerajaan penjajah dan bercakap bagi pihak mereka.

MCA menjadi organisasi itu.

Ini bukan bermakna ia mewakili semua orang Cina.

Penduduk kampung baru, peniaga bandar, pekerja kiri, komuniti sekolah Cina — kepentingan mereka tidak semestinya sama.

Tetapi di meja perundingan British, sebuah organisasi yang boleh bekerjasama, boleh memobilisasi, dan boleh membantu menguruskan hal ehwal kampung baru lebih mudah diiktiraf sebagai "wakil" berbanding sekumpulan ketidakpuasan hati yang berselerak.

Perikatan Menang Bukan Dalam Perdebatan Moral, Tetapi Dalam Representasi#

Pada tahun 1954, MIC menyertai kerjasama UMNO-MCA, dan gabungan pilihan raya tiga parti pun terbentuk. ^2,6

Pada 27 Julai 1955, Tanah Melayu mengadakan satu-satunya pilihan raya Persekutuan sebelum merdeka. Hasilnya luar biasa: Perikatan memenangi 51 daripada 52 kerusi, dengan kira-kira 82 peratus undi. PAS memenangi satu kerusi. Parti Negara Onn mendapat kira-kira lapan peratus undi tetapi tidak memenangi sebarang kerusi. ^1,6

Pilihan raya ini sering ditulis sebagai "kemenangan besar Perikatan."

Itu memang betul.

Tetapi yang lebih penting ialah: ia mengubah soal siapa yang boleh merundingkan kemerdekaan menjadi satu angka yang boleh ditunjukkan kepada London.

British tidak perlu mempercayai bahawa Tunku "mewakili Tanah Melayu."

Beliau boleh menunjuk kepada keputusan pilihan raya dan berkata: jika anda mahu orang yang boleh membentuk kerajaan, mereka ada di sini.

Itulah kuasa pilihan raya.

Ia bukan sahaja mengagihkan kerusi. Ia menapis rakan runding.

Satu Kerusi PAS Juga Tidak Boleh Diabaikan#

Pada tahun 1955, satu-satunya kerusi bukan Perikatan dimenangi oleh PAS. ^1,6

Satu kerusi itu sangat kecil.

Tetapi ia menyatakan satu perkara lain: ketidakpuasan terhadap aliran Perikatan bukan sahaja datang dari golongan kiri, tetapi juga dari arah nasionalisme agama.

Persoalan PAS bukan "adakah orang Melayu patut mempunyai kedudukan istimewa." Persoalannya lebih kepada: adakah susunan perlembagaan Perikatan itu cukup Islamik? Adakah ia terlalu sekular? Adakah ia memasukkan kewarganegaraan bukan Melayu ke dalam struktur negara terlalu cepat?

Laman ini tidak memperincikannya di sini, kerana ini memerlukan satu rencana berasingan tentang PAS.

Tetapi satu kerusi ini perlu diletakkan di sini. Jika tidak, pembaca akan tersalah anggap bahawa pilihan politik 1955 hanya ada dua: Perikatan, atau Komunis.

Tidak.

Di tengah ada IMP / Parti Negara Onn.

Di kiri ada Labour dan tradisi AMCJA-PUTERA yang lebih awal.

Di arah nasionalisme agama, ada PAS.

Perikatan menang — dan ia menang dalam persaingan antara aliran-aliran ini.

Perundingan Baling: Persoalan Terakhir Sebelum Merdeka#

Pada Disember 1955, Tunku bertemu Chin Peng di Baling, Kedah. Perundingan itu gagal. Isu terasnya ialah sama ada PKM perlu meletakkan senjata dalam bentuk "penyerahan diri," dan sama ada selepas meletakkan senjata mereka boleh kembali ke aktiviti politik yang sah. ^6,1

Peristiwa ini diletakkan di sini bukan untuk membicarakan sejarah ketenteraan.

Maknanya dari segi politik lebih langsung: Tunku perlu ke London untuk merundingkan kemerdekaan, dan beliau perlu membuktikan dua perkara kepada Britain.

Pertama, beliau boleh memenangi pilihan raya.

Kedua, beliau tidak akan membiarkan PKM memasuki semula pusat politik yang sah demi mengakhiri perang.

Jika beliau memberi terlalu banyak kepada PKM di Baling, London akan meragui kemampuannya mengekalkan situasi keselamatan.

Jika beliau langsung tidak berunding, ia pula menunjukkan bahawa kerajaan selepas merdeka tidak berkemampuan menyelesaikan perang.

Maka kegagalan Perundingan Baling itu sendiri menjadi satu isyarat: kerajaan Perikatan sanggup berunding, tetapi tidak akan membawa PKM kembali ke pusat meja rundingan.

Ini memudahkan Britain menerima satu penilaian: Tanah Melayu boleh diberikan pemerintahan sendiri, malah kemerdekaan, kerana kerajaan masa depan bukan kerajaan revolusi kiri, tetapi sebuah kerajaan Perikatan yang anti-komunis, pro-Britain, dan telah memenangi pilihan raya.

Pada ketika ini, nasib beberapa aliran telah pun tersusun.

Aliran kiri luar sistem telah ditekan keluar dari meja oleh darurat.

Aliran parti campuran Onn telah dikira undinya dengan dingin dalam pilihan raya.

Aliran nasionalisme agama PAS meninggalkan satu kerusi, tetapi belum cukup untuk mengubah paksi perundingan kemerdekaan.

MCA memperoleh fungsi politiknya melalui perundingan kebajikan kampung baru dan kewarganegaraan.

Selepas MIC menyertai, Perikatan akhirnya dapat menjadikan "kaum-kaum utama Tanah Melayu" satu gabungan yang boleh dipamerkan kepada London.

Ini bukan perpaduan tanpa perselisihan.

Ini ialah gabungan yang tinggal selepas semua perselisihan.

Dan kerana itulah, Persidangan London bukan satu majlis graduasi yang tenang. Ia lebih kepada satu pemeriksaan: Britain mahu mengesahkan sama ada kumpulan ini boleh memenangi pilihan raya, menjaga keselamatan, menenangkan sultan-sultan, mengawal kebimbangan kaum, dan mengambil alih negara ketika perang komunis belum berakhir.

Meja di London#

Dari 18 Januari hingga 6 Februari 1956, Persidangan Perlembagaan London diadakan. Pesertanya termasuk kerajaan Britain, wakil-wakil pemerintah Melayu, dan wakil-wakil Perikatan yang diketuai oleh Tunku. Selepas persidangan itu, Suruhanjaya Reid ditubuhkan untuk menggubal cadangan perlembagaan kemerdekaan. ^1,3

Urutan di sini perlu dijelaskan.

Bukan Suruhanjaya Reid yang muncul dahulu, kemudian barulah politik Tanah Melayu mula berbincang.

Sebaliknya, gelanggang politik telah ditapis, Perikatan telah membuktikan diri melalui pilihan raya, Britain telah memutuskan boleh berbincang dengan kumpulan ini — barulah suruhanjaya ditubuhkan untuk menterjemahkan kompromi politik ke dalam bahasa perlembagaan.

Suruhanjaya Reid kemudian mengadakan 118 sesi perbicaraan dan menerima 131 memorandum. ^3,6

Kedengaran banyak.

Dan memang banyak.

Tetapi tidak setiap memorandum mempunyai berat politik yang sama. Orang yang benar-benar dapat mengubah cadangan menjadi perlembagaan ialah mereka yang sudah diiktiraf sebagai rakan runding.

Itulah sebabnya rencana seterusnya tidak boleh hanya melihat peruntukan.

Perkara 153, Perkara 152, Perkara 3 — semuanya tentu sahaja peruntukan perlembagaan.

Tetapi ia juga adalah hasil tapisan politik beberapa tahun sebelumnya.

Jadi, "Perjanjian" Itu Bukan Sebuah Resit#

Orang kemudian suka berkata "kewarganegaraan ditukar dengan kedudukan istimewa."

Ungkapan ini berguna, kerana ia menangkap satu perkara yang benar: perlembagaan kemerdekaan memang terbentuk melalui tolak ansur berbilang komuniti.

Tetapi ia juga mudah mengelirukan kita, membuatkan kita fikir bahawa ketika itu ada satu resit yang jelas:

Kamu berikan aku kewarganegaraan.

Aku berikan kamu kedudukan istimewa.

Tandatangan.

Sejarah tidak bekerja begitu.

Huraian yang lebih hampir kepada kebenaran ialah: darurat menyempitkan ruang kiri; dasar kampung baru mendorong fungsi politik MCA; aliran parti campuran Onn kalah dalam pilihan raya; aliran Perikatan UMNO-MCA-MIC memenangi representasi; PAS meninggalkan suara pembangkang nasionalisme agama; Britain memilih untuk merundingkan kemerdekaan dengan sebuah perikatan yang anti-komunis, boleh memenangi pilihan raya, dan mampu menghubungkan jentera organisasi pelbagai komuniti.

Pada ketika itu, perlembagaan belum ditulis.

Tetapi bagaimana perlembagaan boleh ditulis sudah pun dibatasi oleh semua peristiwa di atas.

Keterangan Bukti Rencana Ini#

Bukti teras rencana ini bukan teks perlembagaan asal, tetapi proses tapisan gelanggang politik.

Yang paling kukuh ialah penilaian CIA 1949: ia merekodkan pada masa itu ketegangan antara UMNO, Onn, sultan-sultan dan golongan kiri Melayu. Tetapi ia adalah dokumen badan risikan Amerika, bukan hakim neutral. ^4,6

Pilihan raya tempatan 1952, pilihan raya Persekutuan 1955, satu kerusi PAS, sifar kerusi Parti Negara — laman ini terutamanya bergantung pada Wikipedia, Malaysian Bar dan indeks dokumen peribadi H.S. Lee untuk pengesahan silang. Angka-angka ini boleh digunakan sebagai draf, tetapi sebaiknya disahkan semula dengan Suruhanjaya Pilihan Raya atau karya akademik sebelum diterbitkan. ^6,1

Mengenai aliran kiri, laman ini bergantung pada ringkasan tajuk akhbar NewspaperSG dalam rencana sebelumnya, dokumen CIA, dan ulasan kedua Aliran tentang Parti Buruh. Teks asal "Perlembagaan Rakyat" AMCJA-PUTERA belum dibaca oleh laman ini, jadi rencana ini tidak menulis peruntukan spesifiknya. ^5,4

Mengenai pengalaman peribadi Tunku, diskriminasi di kolej berasal dari maklumat biografi institusi peringatan, imej mesra berasal daripada rakaman tokoh sezaman 1963 dan kenangan bekas pembantu bertahun kemudian. Rencana ini meletakkan keistimewaan diraja dan pengalaman diskriminasi secara berdampingan, dan tidak menarik kesimpulan aliran politik terus daripada sebuah kereta lama; kisah tokoh adalah pintu masuk kefahaman, bukan bukti kausaliti. ^7,8,9

Mengenai bagaimana MCA secara dalaman menerima kedudukan istimewa, bagaimana UMNO secara dalaman berdebat tentang cadangan Onn, dan bagaimana tiga parti Perikatan menulis pendirian bersama mereka kata demi kata dalam memorandum, laman ini belum membaca dokumen tangan pertama. Oleh itu rencana ini hanya menulis struktur politik, bukan psikologi di dalam bilik rundingan dan tolak ansur yang berlangsung secara beransur-ansur.

---

Rencana seterusnya: Pada tahun 1957, sebuah laporan diserahkan ke London. Dalam laporan itu terdapat dua jam. Satu tinggal dalam perlembagaan, satu lagi hilang.