Apa Itu Suruhanjaya Cobbold?

Lima orang lelaki melangkah masuk ke Borneo.

Mereka tidak datang untuk mengagihkan kertas undi.

Mereka datang untuk mendengar, kemudian menulis jawapan bagi pihak semua orang.

Pengerusinya, Lord Cobbold, ialah bekas Gabenor Bank of England. Suruhanjaya itu mempunyai dua lagi ahli British, dan dua ahli yang dicalonkan oleh kerajaan Tanah Melayu: Ketua Menteri Pulau Pinang, Wong Pow Nee, dan seorang diplomat, Ghazali Shafie.

Daripada lima orang itu, tiada seorang pun berasal dari Sarawak atau Borneo Utara.^1,2,3

Ini tidak serta-merta menjadikan laporan itu tidak sah.

Tetapi ia menentukan bahawa semasa membaca laporan itu, kita mesti bertanya dahulu: Bagaimana mereka mendengar, dan bagaimana mereka menukar suara yang didengar itu menjadi "pendapat umum"?

Kapal, Kapal Terbang dan Tempat yang Tidak Terjangkau#

Antara Februari dan April 1962, Suruhanjaya itu menjelajah kedua-dua wilayah.^1,3

Di Sarawak, mereka bergegas ke pelbagai daerah dengan kapal terbang, jalan raya, bot sungai dan bot pelancar kerajaan. Mereka mengadakan pendengaran di dua puluh tempat dan memasuki beberapa rumah panjang. Namun laporan itu juga mengakui bahawa mustahil untuk sampai ke semua kawasan terpencil; ramai penduduk pedalaman buta huruf, dan dokumen penerangan kerajaan tentang Malaysia hanya mula diedarkan dalam pelbagai bahasa kira-kira enam minggu sebelum Suruhanjaya tiba.^1,3

Dengan kata lain, ada yang sudah berbulan-bulan membaca kenyataan parti, menghadiri rapat umum dan berbahas di kedai kopi.

Yang lain pula baru memahami struktur negara baharu ini buat pertama kali ketika Suruhanjaya tiba di depan pintu mereka.

Ini bukan kertas undi yang diisi pada hari yang sama, menjawab soalan yang sama, satu undi bagi setiap orang.

Ia ialah rundingan yang berlangsung dalam persekitaran yang sangat tidak sama rata dari segi pengangkutan, kebolehan membaca, pergerakan jentera pentadbiran dan kekuatan organisasi parti.^1,2,4

Tiga Belas Syarat Kapit#

Pada 19 Mac, Suruhanjaya tiba di Kapit.

Di hadapan mereka terletak satu resolusi yang diluluskan sebulan sebelumnya oleh lima puluh satu ketua Iban yang dipilih. Resolusi itu menuntut: Ketua Negara mestilah orang peribumi tempatan; adat resam dan tanah tradisional kekal di bawah bidang kuasa Negeri; bahasa Inggeris diteruskan sebagai bahasa rasmi; kebebasan beragama; imigresen dikawal oleh Sarawak; orang peribumi mendapat perlindungan setara dengan orang Melayu di Semenanjung; dan hak Negeri tidak boleh diubah tanpa persetujuan Negeri.^1,2

Laporan itu menyatakan bahawa lima puluh satu ketua ini kononnya mewakili kira-kira 112,000 orang Iban; pada masa itu, jumlah penduduk Iban di Sarawak hampir 238,000. Suruhanjaya memberikan "pemberatan yang besar" kepada resolusi tersebut.^1,3

Tetapi laporan itu juga mencatatkan suara yang lain.

Sebilangan orang Iban yang lebih muda kurang rela menerimanya. Mereka bimbang kekurangan pendidikan dan pengalaman pentadbiran akan merugikan mereka dalam persekutuan baharu itu; ada yang menuntut kemerdekaan dahulu, dan ada yang malah mencadangkan hak untuk keluar selepas lima tahun.^1,4

Maka Kapit bukanlah undi "ya" yang kemas.

Ia lebih menyerupai sehelai cek yang ditulis penuh dengan syarat tambahan.

Tiga "Satu Pertiga"#

Bahagian laporan yang paling kerap dipetik ialah anggaran akhirnya.

Kira-kira satu pertiga menyokong kuat penubuhan Malaysia dengan segera tanpa banyak keberatan tentang syaratnya.

Satu pertiga lagi cenderung menyokong pada dasarnya tetapi menuntut pelbagai tahap syarat dan perlindungan.

Satu pertiga yang terakhir terbahagi kepada dua golongan: yang satu berkeras mahu merdeka dahulu sebelum membincangkan Malaysia, dan yang satu lagi lebih suka pemerintahan British diteruskan selama beberapa tahun. Suruhanjaya juga menganggarkan bahawa "teras keras" yang menentang Malaysia dengan apa-apa syarat sekalipun mungkin menghampiri 20 peratus di Sarawak dan sedikit kurang di Borneo Utara.^1,2

Berhenti sebentar di sini.

Ini tidak bermakna dua pertiga sudah mengundi menyokong tanpa syarat.

Yang benar-benar menyokong tanpa syarat atau hampir tanpa syarat ialah satu pertiga yang pertama. Sikap satu pertiga yang kedua bergantung pada perlindungan; dan satu pertiga yang terakhir tidak semuanya menentang selama-lamanya, kerana ada yang mahu merdeka dahulu, ada yang mahu menangguh.^1,4

Lebih penting lagi, Suruhanjaya sendiri menulis tiga batasan sebelum kesimpulannya: ia hanya dapat membuat anggaran kasar; ia tidak dapat menjelajah seluruh wilayah yang luas itu; dan ada kumpulan yang membesar-besarkan bilangan penyokong mereka, kadangkala sehingga tahap yang tidak masuk akal.^1,2

Jadi, Apakah yang Dibuktikannya?#

Ia membuktikan bahawa pihak yang menyokong Malaysia memang wujud, dan pada skala yang besar.

Ia juga membuktikan bahawa sebahagian besar sokongan itu bersyarat: tanah, imigresen, bahasa, agama, pendidikan, status peribumi, kewangan dan perkhidmatan awam tempatan semuanya perlu diselesaikan.^1,3

Ia tidak membuktikan bahawa setiap penduduk telah ditanya.

Ia tidak menghasilkan daftar pemilih yang boleh disemak undi demi undi.

Ia juga tidak memberi rakyat peluang mengundi secara langsung untuk memilih antara "negara merdeka", "Persekutuan Borneo", "penjajahan diteruskan" dan "menyertai Malaysia".^1,2,4

Akhirnya Suruhanjaya bersetuju sebulat suara bahawa pembentukan Malaysia adalah demi kepentingan terbaik kedua-dua wilayah itu.

Tetapi di sebalik "ya" itu, tersangkut sehelai penuh "jika" yang belum selesai.

Bukti bagi Artikel Ini, Diterangkan dengan Jelas#

Tiga satu pertiga dirumuskan berdasarkan perenggan 144 Laporan Cobbold. Artikel ini turut mengekalkan amaran dalam perenggan 143 tentang sifat anggaran itu yang kasar, ketidakupayaan meliputi seluruh wilayah, dan kemungkinan pandangan berubah, supaya anggaran Suruhanjaya tidak ditulis semula menjadi kiraan undi yang tepat.^1,2

Resolusi Kapit dan bilangan orang yang diwakili datang daripada laporan itu sendiri. "Kononnya mewakili 112,000" mengekalkan atribusi laporan dan tidak ditulis sebagai angka yang disahkan oleh daftar pemilih moden.^1,3

Artikel ini bertanda sensitive: true. Sejauh mana Suruhanjaya Cobbold mewakili penduduk dan keabsahan pembentukan Malaysia masih menjadi pertikaian politik hingga hari ini. Draf asal telah disemak baris demi baris oleh Jay sebelum diterbitkan.

Seterusnya: Sementara itu, Singapura menerima kertas undi yang sebenar. Tetapi undi itu mempunyai tiga jawapan, dan tiada satu pun bernama "tidak menyertai".