Krisis Kewangan Asia: Ribut Tahun 1997

Perkara pertama yang berubah adalah angka-angka kecil pada papan pertukaran wang di lapangan terbang.

Satu dolar Amerika Syarikat (USD) pada asalnya diniagakan pada kadar kira-kira RM2.50.

Kemudian angka itu mula melompat naik. Kepada tiga. Kepada empat. Pada 7 Januari 1998, nilai mata wang Ringgit pernah jatuh merudum ke paras sekitar RM4.88 berbanding satu USD. ^1,2,3

Bagi seorang pedagang (trader), itu hanyalah satu garisan lengkung (curve) yang bergerak.

Tetapi bagi keluarga yang menghantar anak mereka belajar di United Kingdom, pergerakan itu bermakna kos yuran pengajian tiba-tiba menjadi jauh lebih mahal. Bagi syarikat-syarikat yang meminjam di dalam denominasi dolar untuk mengimport mesin jentera, ia bermaksud nilai jumlah hutang yang sama secara tiba-tiba melambung naik dalam sekelip mata. Dan kepada para pekerja binaan pula, ia mungkin petanda awal bagi sebuah tapak pembinaan bangunan yang bakal terhenti operasinya.

Dalam era kemakmuran, terma yang paling abstrak sekalipun diberi gelaran sebagai: 'aliran masuk modal' (capital inflow).

Sesudah ombak kemakmuran itu surut, ia mempamerkan satu pergerakan tindakan yang jauh lebih jelas dan khusus: 'berlalu pergi' (leaving).

Sebelum bada ribut melanda, pewaris tahta sudah pun tiba menanti di muka pintu#

Sekitar rentetan masa tahun 1982, waktu di saat kedudukan jawatan tampuk kuasa Perdana Menteri baru sahaja mula disandang dan diduduki Mahathir, figura yang bernama Anwar sebenarnya masih lagi berdiri sebagai penonton di luar halaman rumah parti UMNO.

Pada saat perawalan waktu itu, Anwar merupakan teraju kepimpinan Angkatan Belia Islam Malaysia (ABIM); merangkap susuk nama seorang ahli pidato pengucapan awam (orator) karismatik yang begitu bijak serba fasih menyatukan aura kelantangan suara dan laungan sokongan para mahasiswa siswa-siswi institusi menara gading universiti, berserta golongan anak muda beraliran fahaman agama berunsur kerohanian keislaman (religious youth) dan kalangan warga penganut agama Islam profesional elit kelas pertengahan yang menetap di persekitaran bandar (urban Malay middle-class). Begitu ramai orang pada asalnya meletakkan tanggapan ramalan mereka kononnya Anwar dijangka akan sentiasa teguh menongkah arus menetapkan tempatnya bagi terus berdiri bertahan secara tegar merangkap individu yang mengambil peranan dari sudut ruang di lapangan bahagian yang di luar kelompok lingkaran organisasi kelompok pagar lingkungan (establishment) untuk semata-mata terus berperanan menghempas meluahkan hentaman kritikan bertali arus kepada kedudukan pemerintahan kuasa negara; malahan ada kelompok berpendapat bahawa beliau pada asasnya akan secara beransur kian condong berpusar lebih mendekati merapati susur-galur perikatan haluan berhaluan kiblat PAS.

Mahathir bagaimanapun sebaliknya mengambil tindakan bagi sengaja membuka pintu, lalu mempersilakan dan menarik tokoh tersebut membawa dirinya bergegas melangkah menyertai lalu bernaung di lapangan wadah pasukan parti itu. ^9,10

Ternyata, pelawaan persilaan tersebut sebenarnya banyak memberikan faedah manfaatnya tersendiri buat mereka berdua (mutually beneficial).

Mahathir begitu memerlukan sebuah aset pimpinan berwajah berkarisma tokoh bertenaga pimpinan muda seumpama Anwar yang berkemahiran cukup luas mampu berkomunikasi menahan atau berbicara bertembung menyantuni bertentang mata bergaul melayani aura rantaian corak pemikiran kebangkitan gerakan sentimen kumpulan nafas keagamaan fahaman (Islamic resurgence wave); agar memastikan pengaruh kekuatan pegangan teraju utama UMNO tidak hilang kecundang terus tersungkur melepaskan cengkamannya ke atas golongan penyokong pengaruh kumpulan baharu para pemuda-pemudi keturunan Melayu-Islam supaya tidak menukar arus lautan undinya pergi bertukar beralih arah menumpah sokongannya diserahkan bulat-bulat seratus peratus pergi berlalu berpihak lari menyerah ke pangkuan jentera pegangan kelolaan Parti Islam Se-Malaysia. Anwar dalam waktu seiringan serentak secara peribadinya turut bersetuju lantas menanam nekad iltizam memilih menterjemah jalan pendekatannya menerusi kaedah memperalatkan peranan penggunaan tapak kedudukan sistem kedudukan instrumen struktur alat kerajaan dari ruang lingkup di sisi dan kedudukan laluan bahagian 'dalam' jentera (from within the government) ke arah rancak meneruskan dorongan perwujudan gerak reformasi rombakan merangkumi agenda skop perihal pembentukan perangkaan struktur dasar corak pembaharuan sistem pendidikan (education), dan juga pengamalan pengenalan corak pengurusan dasar pengoperasian kerangka tadbir perbankan kewangan instrumen pelan rancangan hala tuju pengoperasian muamalat kewangan Islamik bersama serangkaian kelolaan pelaksanaan pembentukan pelan pelaksanaan pembentukan wacana pelaksanaan penyusunan hala-tuju dasar-dasar bersifat sosial dan kemasyarakatan (social policies), daripada beliau semata-mata kekal tidak henti membiarkan dirinya sentiasa selama-lamanya terhad menghukum dirinya (instead of permanently standing outside) dari berdiri bercakap secara nyaring beralun memanggil meminta mengharap belas sokongan dari orang luar mendengarnya (demanding others to do it) berucap meluahkan hasrat kemahuannya menjerit dengan menumpang bercakap berlegar berpusing berkisarkan bercakap di sebalik berdiri di hujung bucu mimbar luar ceramahnya dan luar perkarangan jalanan stadium (on the rostrum) sepertimana selalu dilakukan (forever demanding). ^9,10

Menyusul sesudah sahaja Anwar diserap (menyertai) sah menjejak kaki di perkarangan kem parti tersebut, kerjayanya kelihatan diangkat memanjat tangga hierarki parti pada rentak pecutan kecepatan mendaki yang sungguh amat memberangsangkan dengan amat lincah memuncak pantas (rapidly).

Menyandang portfolio portfolio Menteri Kebudayaan, Belia dan Sukan.

Kemudian ke Kementerian Pertanian merangkap menggalas tugas selaku jemaah bertaraf Menteri Pertanian.

Menjawat sebagai Menteri Pendidikan.

Kemasukan menjejak kerusi portfolio Kementerian Kewangan, pada tahun 1991.

Rentetan sejarah pegangan susunan kedudukan jawatan portfolionya dalam kementerian ini bukan sekadar mengekalkan segala rentetan pengaruh hubungannya di saat peranan era kebangkitan pergerakan di zaman gerak kumpul kepimpinan di alam rentak pergerakan era kepemimpinan muda belia (youth movement network); bahkan ia juga telah berkesan sedikit demi sedikit membuka pintu kepada Anwar untuk menyebarkan, memantapkan pengaruh dan memiliki barisan pemegang penyokong pengaruh pengikut kuat pendukung berserta dan pelbagai lapisan perangkai (supporters) di segenap corak senarai pembahagian senarai ketua kumpulan perwakilan kepimpinan pada lingkungan aras rantaian senarai barisan pimpinan pada paras taraf negeri tempatan negeri (state leaders), ketua organisasi pembahagian pimpinan pembahagian sayap cabang kepimpinan organisasi hierarki di kalangan pimpinan peringkat kawasan UMNO (UMNO divisions), dan juga menjalar luas membolosi kalangan perangkaian korporat sektor korporat perniagaan kelas swasta korporat usahawan industri (corporate world) dan jua jaringan sistem institusi di dalam jaringan barisan kelas sistem pengurusan kelompok kolar putih barisan jentera aparatus birokrasi pemerintahan perkhidmatan kakitangan kakitangan perkhidmatan awam pentadbiran jabatan negara birokratik birokrat negara awam (bureaucracy). Walaupun Mahathir masih tetap dan terus berperanan dianggap sebagai tokoh utama tunggak penggerak utama pemegang (the leader) kepimpinan tertinggi di kerusi teratas yang secara faktanya menjadi orang yang mengangkat membimbing membuka jalan (brought him) mengambil memandu dan merintis dan membawa lalu menarik secara terbuka Anwar untuk memasuki melangkah ke dalam zon paksi gelanggang tampuk tumpuan penguasaan pucuk dan kelompok golongan kumpulan paksi di pertengahan titik gelanggang puncak pemusatan paksi arena medan pusaran kepimpinan tumpuan gelanggang putaran kekuasaan pertahanan di kemuncak aras kepimpinan tumpuan zon koridor lingkungan zon kawasan kuasa pusat pemusatan kedudukan kekuasaan puncak kuasa pusat di kedudukan tumpuan bilik kekuasaan pangkalan tumpuan letak pusat kekuasaan koridor pentadbiran pusat (power centre); Namun dalam waktu yang sama, bayangan peribadi tubuh susuk peribadi figura yang membawa peranan bernama gelaran diri Anwar Ibrahim, di atas satu tahap perkiraan hakikat ukur perjalanannya itu sebetul-betulnya secara fizikal dan zahirnya perjalanannya sudah pun dilihat telah bertukar berkembang dan tidak mampu sekadar lagi dan bukan (no longer) tidak hanya boleh disifatkan dan terhad dianggap tidak hanya lagi sekadar setakat boleh dikira dan dibayangi berlegar berada dalam terperangkap sekadar di takuk kedudukan dan peranan status sebagai sebaris paras kedudukan seumpama imej paras selaku pembawa gelaran diri identiti untuk menanggung menadah nama sekadar berfungsi mewakili watak dan status sebagai seorang anak didik perantis anak muridnya pelatih pengikut pelajarnya peribadinya pendukung yang selalu mengekor menurut (a student) berjalan dan sekadar tegak di merendah merapati merapatkan langkah kedudukan patuh akur mengekor sentiasa mengikuti sentiasa memegang kuat jejak dan sekadar teguh melangkah tunduk patuh hanya sekadar mahu menurut melabuhkan merapatkan langkah ikut bayangan hanya di sekitar jarak letak merapati ruang bayangan corak peribadi di di sepanjang kedudukan mengiringi memaut kedudukannya mengiring berselindung rapat menyusur menjejaki belakang langkah perjalanan kerjaya di mengekori mengikut langkah dan laluan peribadi bersembunyi beriring sekadar untuk menyelinap dan memendam menyembunyikan susuk dari belakang kedudukan figura watak peranan diri pemimpin pimpinan terajunya yang terdahulu (behind the leader). ^9,10

Pada 1993, timbalan itu meninggalkan gelanggang terlebih dahulu#

Dalam pemilihan UMNO 1993, Anwar mencabar penyandang Timbalan Presiden UMNO dan Timbalan Perdana Menteri, Ghafar Baba.

Sebelum perwakilan mengundi, pencalonan sudah menunjukkan jurangnya. Ghafar menarik diri dan kemudian meletakkan jawatan sebagai Timbalan Perdana Menteri; Anwar menang tanpa bertanding sebagai Timbalan Presiden UMNO dan menjadi Timbalan Perdana Menteri pada tahun yang sama. "Team Wawasan" yang bersekutu dengannya turut menyapu tiga kerusi Naib Presiden dan jawatan penting seperti Ketua Pemuda UMNO. ^9,10

Itulah peralihan kuasa tanpa kemuncak pengiraan undi: kekuatan pemenang begitu besar sehingga lawannya berundur sebelum undian.

Mahathir tidak jatuh dalam perebutan ini. Beliau masih memegang jawatan Presiden dan Perdana Menteri, serta menentukan Kabinet dan arah negara. Namun keputusan 1993 menunjukkan kepada seluruh UMNO bahawa Anwar bukan timbalan yang hanya menunggu restu. Beliau mampu menyusun pasukan, mengubah pencalonan bahagian dan membawa pemimpin seangkatannya ke Majlis Tertinggi. ^9,10

Sejak itu Anwar memegang dua identiti: pewaris yang ditetapkan dalam laluan Mahathir, dan pencabar berpotensi yang sudah membuktikan kekuatannya sendiri. Ketika ekonomi makmur, kedua-duanya boleh bertindih. Ketika krisis, kedua-duanya akan bertembung.

Waktu yang kelihatan paling stabil#

Dalam pilihan raya umum 1995, Barisan Nasional memenangi 162 kerusi. Pada pemilihan UMNO tahun berikutnya, Mahathir dan Anwar masing-masing menang tanpa bertanding sebagai Presiden dan Timbalan Presiden; Mahathir juga menyatakan secara terbuka bahawa beliau tidak akan kekal terlalu lama dan Anwar akan menggantikannya. ^9,11

Dari luar, isu penggantian kelihatan selesai. Dari dalam, kata tanyanya cuma berubah: bukan lagi siapa, tetapi bila.

Mahathir tidak mengumumkan tarikh penyerahan. Semakin Anwar kelihatan seperti bakal Perdana Menteri, semakin mudah setiap kata-katanya dibaca sebagai arah kerajaan masa depan; setiap jawatan parti yang dimenangi sekutunya pula semakin mudah dianggap oleh kelompok lama sebagai usaha mengosongkan bilik lebih awal. ^9,11

Mahathir percaya bahawa negara yang kuat, industri berat, projek mega dan usahawan tempatan yang dibantu kerajaan boleh mengangkat negara pascakolonial dengan cepat. Anwar bukan orang luar dalam sistem itu: sebagai Menteri Kewangan selama bertahun-tahun, beliau terlibat dalam belanjawan, penswastaan dan pertumbuhan pantas, lalu memikul tanggungjawab bersama Kabinet. ^6,9,10

Namun Anwar juga lebih cenderung berbicara kepada lingkungan kewangan antarabangsa tentang tadbir urus, ketelusan, masyarakat madani dan tafsiran nilai Asia yang lebih terbuka. Ini bukan kisah seorang pembaharu suci tiba-tiba berdepan penjaga sistem lama, tetapi dua set keutamaan dalam kerajaan yang sama. Ketika wang masih banyak, perbezaan itu mudah terlindung. ^5,6,9

Pada waktu pertumbuhan, kerajaan boleh membina projek mega, membantu syarikat dan meluaskan pendidikan serentak. Dalam krisis, setiap syarikat yang diselamatkan bermakna ada syarikat lain yang tidak diselamatkan; setiap projek yang dipotong boleh memutuskan sumber rangkaian politik tertentu.

Angin bertiup dari Bangkok#

Pada 2 Julai 1997, Thailand berhenti mempertahankan baht. Pelabur segera menilai semula seluruh rantau: bank mana meminjam terlalu banyak mata wang asing jangka pendek, harga hartanah mana bergantung pada kredit berterusan, dan syarikat mana lebih kuat hubungan politiknya daripada aliran tunainya?

Malaysia bukan Thailand. Kedudukan fiskal dan rizab asing sebelum krisis bukan yang paling lemah, sementara asas eksport perkilangannya lebih luas. ^2,12,6

Namun pertumbuhan pesat selama bertahun-tahun telah menaikkan angka lain. Kredit swasta berkembang cepat, harga saham dan hartanah meningkat, akaun semasa pernah mencatat defisit besar, dan syarikat meminjam pendapatan masa depan lebih awal. Selagi modal asing percaya pada hari esok, mesin itu terus berputar. ^1,2,12

Apabila keyakinan berbalik, semua orang mahu keluar melalui pintu sempit pada masa yang sama.

Bank Negara pada awalnya mempertahankan ringgit, kemudian berhenti mempertahankannya secara keras. Tekanan kadar faedah, kredit dan pasaran saham saling menjalar; harga aset syarikat jatuh, cagaran menipis, dan bank mula mengira semula siapa yang masih mampu membayar hutang. ^1,2

Dua orang mula menggunakan perkataan yang berbeza#

Anwar ialah Timbalan Perdana Menteri dan Menteri Kewangan.

Bahasa awamnya semakin menekankan keyakinan pasaran, ketelusan, akauntabiliti, penolakan kronisme dan reformasi struktur. Pada April 1998, beliau memberi amaran bahawa dasar bantuan yang sah juga boleh merosot menjadi naungan politik dan pencarian sewa, sehingga golongan bergantung menyedut hayat ekonomi. ^5,6

Tindak balas awal kerajaan termasuk memotong perbelanjaan, menangguhkan projek mega, mengetatkan kredit dan mendorong penyusunan semula kewangan. Malaysia tidak menandatangani program pinjaman IMF, tetapi sebahagian langkahnya sehaluan dengan saranan IMF ketika itu tentang penjimatan, reformasi dan pemulihan keyakinan. ^2,8,6

Mahathir semakin menolak ubat ini. Pada pandangannya, kadar faedah tinggi dan penjimatan akan menghancurkan syarikat tempatan yang masih berupaya menghasilkan, lalu membolehkan modal asing membelinya dengan murah; skala dan kelajuan perdagangan mata wang juga menundukkan dasar negara kepada pasaran luar pesisir. ^3,8

Seorang berkata: buat pasaran percaya bahawa kita akan berubah. Seorang lagi berkata: tutup dahulu pintu yang membolehkan pasaran menyerang kita.

Siapa diselamatkan tidak boleh dibaca daripada nama syarikat sahaja#

Semasa krisis, kerajaan menubuhkan Danaharta untuk mengurus aset tidak berbayar dan Danamodal untuk mempermodal semula bank. Syarikat dan institusi kewangan pula melalui penggabungan, pengambilalihan dan pertikaian tentang penyelamatan. ^2,12,8

Menyelamatkan syarikat tidak pernah mempunyai dua jawapan sahaja. Jika syarikat besar dibiarkan jatuh serta-merta, kerugian boleh berpindah kepada pekerja, pembekal, pendeposit dan sistem kredit. Jika diselamatkan tanpa syarat, pemegang saham dan pemegang kuasa mengekalkan manfaat sementara kegagalan diserahkan kepada orang ramai.

Garis pemisah sebenar terletak pada syarat: adakah pemegang saham asal menanggung kerugian dahulu, pengurusan diganti, penilaian dibuka, hubungan dengan pembuat keputusan diperiksa, dan wang negara dipulihkan kemudian?

Mahathir ialah Perdana Menteri dan pemutus akhir arah ekonomi. Anwar, sehingga dipecat, ialah Menteri Kewangan yang memikul tanggungjawab menteri terhadap belanjawan awal, kawal selia kewangan dan tindak balas penjimatan. Kabinet, Kementerian Kewangan dan Bank Negara pula memikul tanggungjawab kolektif, fiskal dan kawal selia masing-masing. ^1,2,5,8

Namun Krisis Kewangan Asia bukan kes rasuah mudah yang boleh dikatakan "dicipta" oleh seorang menteri. Kejutan luar datang daripada pembalikan modal serantau; kelemahan dalam negeri terkumpul melalui kredit, tadbir urus korporat dan struktur ekonomi politik selama bertahun-tahun. Menyalahkan Anwar atau Mahathir seorang sahaja melampaui bukti. ^2,12,6

Kecederaan juga tidak berbaris kemas mengikut tiga kaum utama. Penganggur, keluarga berhutang, pelabur kecil, kontraktor dan pekerja projek terbengkalai datang daripada pelbagai komuniti; data makro yang ada tidak menyokong gambaran bahawa satu kaum sahaja menjadi mangsa. ^2,12

Pada 1 September, pintu itu ditutup#

Majlis Tindakan Ekonomi Negara ditubuhkan pada Januari 1998. Pada 1 September, kerajaan memperkenalkan kawalan modal terpilih, memutuskan perdagangan ringgit luar pesisir dan mengehadkan sebahagian aliran modal; pada 2 September, ringgit ditetapkan pada RM3.80 bagi satu dolar AS. ^2,3,8

Pengkritik bimbang pelabur tidak akan kembali dan kawalan itu hanya memberi ruang bernafas kepada kroni. Penyokong pula berkata kestabilan kadar tukaran dan kebebasan dasar monetari membolehkan kerajaan menurunkan kadar faedah serta menghidupkan semula ekonomi, tanpa terus menukar kemelesetan dengan kepercayaan pasaran. ^2,3,4,7

Kajian selepas itu tidak memberi satu keputusan yang sepakat.

Perbandingan Kaplan dan Rodrik menyimpulkan bahawa kawalan itu menghasilkan keputusan makroekonomi yang lebih baik dan tidak menemukan bukti bahawa ia sekadar penyelamatan kroni berskala besar. Dornbusch pula menekankan bahawa fasa terburuk rantau sudah berlalu ketika kawalan dilaksanakan, sementara Korea Selatan dan Thailand juga sedang pulih; oleh itu pemulihan Malaysia tidak boleh dikreditkan sepenuhnya kepada pintu yang ditutup itu. ^4,7

Yang boleh dipastikan ialah ekonomi benar-benar menguncup kira-kira 7% pada 1998, kemudian pertumbuhan kembali. Kawalan tidak memadam kerugian yang sudah berlaku, tetapi mengubah alat yang boleh digunakan kerajaan untuk menangani kesan susulan. ^2,12,3

Pada hari yang sama, satu lagi pintu ditutup#

Pada 2 September, hari yang sama kadar tukaran tetap diumumkan, Anwar dipecat daripada jawatan Timbalan Perdana Menteri dan Menteri Kewangan. ^2,8

Sejak itu, perdebatan ekonomi dan perebutan kuasa tidak lagi dapat dipisahkan. Kem Mahathir kemudian menekankan dakwaan tentang watak dan tingkah laku Anwar; Anwar dan penyokongnya pula berkata pemecatan itu bertujuan menghalang penggantian, usaha antirasuah dan reformasi. Penangkapan, perbicaraan, mata lebam dan kes kehakiman selepas itu memerlukan pemeriksaan bukti satu demi satu dalam bab berikutnya.

Ribut itu tidak berakhir di bilik dagangan#

Selepas meninggalkan Kabinet, Anwar tidak hilang dengan senyap. Penyokong turun ke jalan sambil melaungkan satu perkataan yang datang daripada pergolakan politik Indonesia dan segera menjadi bahasa politik Malaysia: Reformasi.

Pada 20 September, perkataan itu bergerak dari pentas ucapan ke luar Masjid Negara, kemudian menuju Dataran Merdeka. Pada malam yang sama, ia mengikut Anwar pulang ke dalam rumahnya. ^13,14

Apa yang berlaku selepas itu bukan lagi perebutan penggantian yang abstrak.

Polis bertopeng memaksa masuk ke rumah tersebut. Sembilan hari kemudian, apabila bekas Timbalan Perdana Menteri itu muncul semula di hadapan orang ramai, lingkaran gelap sudah terbentuk di sekeliling mata kirinya. Lingkaran itu memaksa seluruh negara bertanya: selepas polis membawa seseorang pergi, siapa mengawasi polis? ^13,14

---

Seterusnya: "Reformasi: Malam Pintu Itu Dipecahkan". Pada siang 20 September, Anwar masih berdiri di hadapan orang ramai; selepas malam turun, sepasukan polis bertopeng tiba di luar pintunya.