沙巴砂拉越为什么加入马来西亚？地图右边不是空白
东姑在新加坡画出 Malaysia 时，砂拉越与北婆罗洲已经有自己的政党、恐惧和未来方案
东姑在新加坡说出 Malaysia 时，地图看起来很方便。
左边是已经独立的马来亚。
下面是急着寻找出路的新加坡。
右边，隔着南中国海，画着砂拉越和北婆罗洲。
只要把几块颜色圈起来，一个新国家似乎就出现了。
可是地图不会说话。
古晋的报纸会。亚庇当时还叫 Jesselton，那里的编辑、商人、原住民领袖和新成立的政党也会。
他们问的第一句话不是“几时加入”。
而是：为什么我们的未来，先由别人在新加坡宣布？1,2,3,4
砂拉越不是马来亚的一部分#
砂拉越有自己的历史路径。
Brooke 家族从十九世纪建立白人拉惹政权；一九四六年，第三任拉惹把砂拉越让予英国，它才成为直辖殖民地。到一九六一年，砂拉越已有 Council Negri、地方选举和层层选举团，却还没有一套由全民直接选出的自治政府。最早的现代政党也很年轻：SUPP 成立于一九五九年，随后才有 PANAS、SNAP、BARJASA 等组织。1,3,5
所以 Malaysia 方案来到时，政治身份仍在形成。
华人领导较强的 SUPP 最初主张先取得独立，再决定要不要加入。部分 Iban 与其他原住民领袖担心，自己尚未具备足够教育、行政经验与经济力量，便要进入一个由更成熟的马来亚政党主导的联邦。另一些人则支持尽快成立 Malaysia，希望获得乡区发展、教育机会与对抗共产党地下组织的安全能力。1,2,3
同一座长屋里，也未必只有一种答案。
科博德报告后来记录，一些年轻 Iban 对长辈所接受的条件更不放心。他们说，希望马来人把自己当兄弟，却不是“弟弟”；他们也不愿砂拉越在新联邦里只被当成许多普通州属中的一个。1,5
这句话很短。
六十多年后，它还没有失去声音。
北婆罗洲也不是沙巴的旧名字那么简单#
北婆罗洲经历的是另一条路。
它长期由 British North Borneo Chartered Company 管治，二战后才成为英国直辖殖民地。政党政治比砂拉越起步更迟，本地领袖必须在很短时间内讨论一项规模极大的决定：土地归谁管、半岛人能否自由迁入、伊斯兰与马来语会处在什么位置、本地公务员何时取代英国官员，以及新联邦会不会只是把伦敦的决定权搬到吉隆坡。1,2,4,5
Donald Stephens 是最能显示这种摇摆的人。
他经营《Sabah Times》，后来领导 United National Kadazan Organisation。Malaysia 计划刚出现时，他担心北婆罗洲只是更换殖民主人，主张先了解条件。可是在一九六一年七月的 Commonwealth Parliamentary Association 会议后，他转而建议成立 Malaysia Solidarity Consultative Committee，让婆罗洲领袖先访问、提问和谈判，而不是立即说“是”或“不是”。2,4
转变立场不等于疑问消失。
恰恰相反：他从反对门外走进谈判室，是因为他认为条件必须由本地人参与书写。
支持与反对，都有不止一个理由#
支持者看见三样东西。
较快结束殖民统治、进入更大的经济空间，以及由一个较强联邦承担国防和内部安全。有人访问马来亚后，对道路、学校和乡区发展留下深刻印象，希望同样的资源跨海而来。1,2
怀疑者也看见三样东西。
本地土地可能被外来人口取得；英语、母语与宗教安排可能被半岛制度覆盖；一旦保障写得不够牢，日后中央只需修宪，承诺便会缩小。1,3,4
还有人提出第三条路：先让砂拉越、北婆罗洲与汶莱组成婆罗洲联邦，或先分别独立，再决定是否与马来亚结合。它最终没有成为现实，却说明一九六一年的未来并不只有一扇门。1,2,5
这一篇的证据，本站要跟你交代清楚#
两地政治结构与忧虑以科博德报告为底，但不把委员会的殖民视角当成当地人的全部声音。 报告对共产党、族群与“政治成熟度”的评价带有英马政府的安全框架，本文用同时代政党研究、砂拉越研究和 Donald Stephens 专题交叉。1,3,4,5
Donald Stephens 的转变不是“被说服”的简单故事。 学术研究显示，他从怀疑走向支持协商机制；本文没有虚构闭门劝说，也没有声称他从此接受所有条件。2,4
本篇 sensitive: true。 它涉及东马地位、族群政治、共产党威胁与殖民退出；上线前须由 Jay 逐句审阅。
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About one-third of the population in each territory strongly favours early realisation of Malaysia without too much concern about terms and conditions. Another third, many of them favourable to the Malaysia project, ask, with varying degrees of emphasis, for conditions and safeguards varying in nature and extent.
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The documents in this collection tell the story of the making of Malaysia from the records and perspectives of British policy-makers. They narrate developments from the achievement of Malayan independence in 1957 to the inauguration six years later of a greater state incorporating Malaya, Singapore, Sabah (North Borneo) and Sarawak.
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Sooner or later Malaya should have an understanding with Borneo and the peoples of Singapore, North Borneo, Brunei and Sarawak. It is inevitable that we should look ahead to this objective and think of a plan whereby these territories can be brought together in political and economic cooperation.
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This article examines the role played by Donald Stephens, the President of the United National Kadazan Organisation (UNKO) and the owner of the Sabah Times newspaper in the formation of the Federation of Malaysia in 1963.
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