Mengapa Hari Malaysia Jatuh pada 16 September?

Pada 31 Ogos 1963, kalendar sudah pun menyediakan satu ruang untuk sebuah negara baharu.^1,2,3

Bendera boleh disiapkan, upacara boleh dilatih, dan teks ucapan boleh ditulis sehingga ke muka surat yang terakhir.

Tetapi apabila hari itu tiba, Malaysia belum lagi dilahirkan.

Pada asalnya, tarikh itu dipilih untuk meminjam ulang tahun kemerdekaan Malaya yang keenam, supaya dua detik bersejarah dapat berlaku serentak pada hari yang sama. Namun pada akhirnya, semua pihak terpaksa berhenti dan menunggu enam belas hari lagi.^1,2,3

Mengapa sebuah negara boleh terlepas hari lahirnya sendiri?

Jawapannya tersimpan dalam tiga tarikh.

22 Julai.

31 Ogos.

16 September.

Kemudian hari, tarikh-tarikh ini sering diletakkan di atas meja yang sama, seolah-olah hanya satu yang boleh dikekalkan. Hakikatnya, ketiga-tiganya menceritakan tiga perkara yang berbeza.

22 Julai: Kunci Kuching Diserahkan Terlebih Dahulu#

Pada 22 Julai 1963, Gabenor Sarawak, Alexander Waddell, melantik Stephen Kalong Ningkan sebagai Ketua Menteri yang pertama, dan menteri-menteri tempatan membentuk Majlis Tertinggi (Supreme Council). Hari ini, kerajaan negeri memperingati tarikh ini sebagai titik tolak penting apabila Sarawak melepaskan diri daripada pemerintahan penjajah dan mula memerintah dirinya sendiri.^5,6

Bagi orang ramai di jalan-jalan Kuching, perubahan ini bukanlah sesuatu yang abstrak.

Kerusi yang dahulunya diduduki pegawai penjajah kini diisi oleh pemimpin politik tempatan. Tampuk pentadbiran harian negeri mula berpindah ke tangan sebuah kerajaan yang dibentuk oleh anak-anak Sarawak sendiri.

Namun, kedaulatan British masih berkibar di pelabuhan.

London masih bertanggungjawab atas status antarabangsa tanah jajahan itu, dan Sarawak belum lagi memasuki sistem antarabangsa sebagai sebuah negara berdaulat yang merdeka sepenuhnya. Gambaran undang-undang yang lebih tepat ialah kerajaan pemerintahan sendiri tempatan sudah mula berfungsi, manakala kedaulatan British hanya berakhir pada 16 September.^1,5,3

Perbezaan ini mungkin kedengaran seperti hujah peguam yang gemar berbelit-belit dengan perkataan.

Tetapi ia menentukan cara kita memahami pembinaan sesebuah negara.

Jika kita mengatakan tiada apa-apa berlaku pada 22 Julai, kita memadamkan satu langkah penting ketika kerajaan tempatan mengambil alih kuasa; jika kita pula menulis bahawa kemerdekaan antarabangsa sepenuhnya sudah tercapai pada hari itu, kita menyembunyikan hubungan undang-undang penjajahan yang masih wujud.

Sejarah tidak meminta kita memilih salah satu.

Pada hari itu, sebahagian daripada kunci telah diserahkan.

Tetapi pintu utama masih belum terlepas sepenuhnya daripada genggaman British.

31 Ogos: Jesselton Turut Mula Memegang Kemudi#

Langkah Borneo Utara lewat kira-kira sebulan.

Pada 31 Ogos 1963, pemerintahan sendiri tempatan mula beroperasi, dan Borneo Utara semakin kerap menggunakan nama "Sabah" secara terbuka. Donald Stephens menjadi Ketua Menteri yang pertama, dan kuasa harian kerajaan penjajah dipindahkan lagi kepada pemimpin tempatan.^1,5,3

Hari ini tentu sekali wajar diperingati.

Ia melambangkan bahawa rakyat Sabah mula memegang kemudi kerajaan mereka sendiri, dan secara kebetulan ia jatuh pada tarikh yang sama dengan hari kemerdekaan Malaya enam tahun sebelumnya.

Tetapi garis undang-undang yang sama mesti dikekalkan: pemindahan kedaulatan antarabangsa Sabah secara penuh tidak selesai pada 31 Ogos semata-mata, sebaliknya berlaku seiring dengan pembentukan Malaysia dan penamatan kedaulatan British pada 16 September.^1,5

Maka muncullah satu gambaran yang mudah diratakan oleh slogan politik:

Sarawak sudah mempunyai Ketua Menteri tempatannya.

Sabah juga sudah mula memerintah dirinya sendiri.

Tarikh lahir persekutuan baharu yang dijadualkan pada asalnya sudah pun berlalu.

Dan Malaysia masih menunggu sebuah jawapan yang bakal tiba dari Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu (PBB).

Mengapa Mesti Menunggu PBB#

Indonesia menentang Malaysia, manakala Filipina mencabar pengaturan ini dengan tuntutannya ke atas Borneo Utara. Pertikaian itu bukan sekadar berlaku di sidang media; ia turut memasuki diplomasi serantau dan prosedur PBB.^2,4,3

Selepas rundingan di Manila pada 1963, semua pihak bersetuju membiarkan Setiausaha Agung PBB mengesahkan sama ada penduduk Borneo Utara dan Sarawak menyokong penyertaan ke dalam Malaysia. Lalu sebuah pasukan penilai PBB bergegas ke kedua-dua wilayah itu.^2,4,3

Masa sudah sangat suntuk.

Penubuhan yang dijadualkan pada 31 Ogos tidak boleh diteruskan sebelum kesimpulan itu keluar, maka ia terpaksa ditangguhkan.^1,2,3

Namun, ini bukanlah satu referendum awam tambahan yang dijalankan secara senyap-senyap.

Misi PBB tidak menyerahkan kertas undi "setuju / tidak setuju" kepada setiap penduduk dewasa. Pasukan penilai itu bertemu wakil kerajaan, parti politik, pertubuhan dan individu yang sanggup menyuarakan pandangan mereka; mereka menyemak pilihan raya sebelum itu, tinjauan Cobbold dan keadaan politik, lalu menilai sama ada kehendak rakyat dapat dinyatakan dengan bebas.^2,4

Kaedah ini lebih teliti daripada sekadar mengisytiharkan bahawa "semua orang bersetuju".

Namun ia juga tidaklah seketat itu sehingga kita boleh berpura-pura ia sebuah plebisit sejagat yang mengira setiap undi satu persatu.

14 September: Jawapan Akhirnya Tiba#

Pada 14 September, Setiausaha Agung PBB menerbitkan kesimpulannya.

Laporan itu merumuskan bahawa terdapat "majoriti yang besar" (sizable majority) di Borneo Utara dan Sarawak yang ingin menyertai Malaysia, sambil mengakui bahawa suara pihak yang menentang, syarat-syarat yang dikemukakan dan suasana tinjauan itu dijalankan tidak boleh diketepikan begitu sahaja.^2,4,3

Tinggal dua hari sahaja sebelum tarikh baharu itu.

Para pemimpin politik akhirnya boleh menukar penantian menjadi upacara, dan dokumen menjadi sebuah negara.

Pada 16 September, pengaturan dalam Perjanjian Malaysia berkuat kuasa. Tanggungjawab kedaulatan dan pentadbiran British ke atas Borneo Utara, Sarawak dan Singapura berakhir; negeri-negeri sedia ada Malaya bersama ketiga-tiga wilayah ini, di bawah satu susunan perlembagaan yang baharu, membentuk Malaysia.^1,5,3

Pada hari itu, nama di atas peta akhirnya menyaingi rancangan yang telah dirundingkan selama bertahun-tahun.

"Menyertai" atau "Bersama-sama Membentuk"?#

Kemudian hari, orang ramai akan bertelagah tanpa henti kerana satu kata kerja.

Ada yang berkata Sabah dan Sarawak sekadar "menyertai" Malaya.

Ada pula yang menegaskan bahawa mereka "bersama-sama membentuk" sebuah negara yang benar-benar baharu bersama Malaya, dan oleh itu tidak wajar dilayan seperti negeri biasa.

Lafaz dalam Perjanjian Malaysia (MA63) menyediakan landasan yang teguh: British, Persekutuan Tanah Melayu, Borneo Utara, Sarawak dan Singapura ialah pihak yang menandatanganinya; perjanjian itu menetapkan bahawa Borneo Utara, Sarawak dan Singapura akan bergabung dengan negeri-negeri sedia ada dalam Persekutuan Tanah Melayu, dan persekutuan itu dinamakan Malaysia.^1,5

Ini bukan sekadar Malaya menukar papan tanda pada 16 September.

Wilayah baharu, warganegara baharu, kerusi parlimen baharu, susunan kuasa negeri yang baharu dan sempadan antarabangsa yang baharu muncul serentak.

Namun, "bersama-sama membentuk" tidak bermakna pihak yang berunding itu memiliki status undang-undang antarabangsa yang sama sebelum penubuhan. Malaya sudah menjadi negara merdeka sejak 1957; Borneo Utara, Sarawak dan Singapura pula kekal di bawah kedaulatan British sehingga 1963, dan itulah sebabnya British juga mesti menjadi pihak dalam perjanjian itu.^1,5,3

Kedua-dua perkara ini boleh benar pada masa yang sama:

Malaysia ialah sebuah persekutuan baharu yang terbentuk pada 1963.^1,5,3

Pihak-pihak yang membentuknya tidak berada pada kedudukan yang sama sebelum mereka duduk di meja rundingan.

Jika kita hanya menyebut "menyertai", syarat pembinaan negara Malaysia Timur mudah dikecilkan menjadi sekadar pengembangan pentadbiran.

Jika kita hanya menyebut "empat negara berdaulat yang benar-benar setara bergabung", kita menambah satu keadaan kemerdekaan ke dalam sejarah yang pada ketika itu tidak wujud.

Tiga Hari Lahir, Tidak Perlu Saling Memadamkan#

22 Julai memberitahu kita bila kerajaan tempatan Sarawak mula memegang kuasa pentadbiran dalaman yang penting.

31 Ogos memberitahu kita bila pemerintahan sendiri Sabah mula memegang kemudi, sekali gus mengingatkan kita mengapa tarikh asal Hari Malaysia gagal dilaksanakan.

Manakala 16 September menjawab bila kedaulatan antarabangsa dipindahkan, bila perjanjian itu berkuat kuasa, dan bila Malaysia ditubuhkan secara sah dari segi undang-undang.

Ketiga-tiganya bukan pesaing yang berebut kerusi yang sama.

Ketiga-tiganya ialah tiga sudut pandang kepada satu proses pemindahan kuasa yang sama.

Memadamkan mana-mana satu daripadanya hanya akan menjadikan cerita ini terlalu kemas.

Sedangkan kelahiran sebuah negara yang sebenar tidak pernah sekemas poster peringatan.

Bukti bagi Artikel Ini, Kami Terangkan dengan Jelas#

22 Julai dan 31 Ogos ditulis sebagai "titik tolak pemerintahan sendiri tempatan", dan tidak ditulis secara melulu sebagai hari kemerdekaan berdaulat sepenuhnya. Olahan ini merujuk sejarah awam kerajaan negeri, teks asal MA63 dan kajian sejarah perundangan; pemilihan perkataan dalam pelbagai naratif peringatan masih menjadi perdebatan pada hari ini.^1,5,6

Tinjauan PBB bukan referendum awam. Artikel ini bergantung pada mandat PBB dan kesimpulan akhirnya untuk menerangkan kaedah perundingannya, dan mengekalkan frasa "majoriti yang besar" (sizable majority) berbanding mereka-reka peratusan undi yang tepat.^2,4,3

Perbincangan tentang "menyertai" dan "bersama-sama membentuk" berpandukan teks asal MA63 sebagai asas. Artikel ini tidak menulis penyertaan Malaysia Timur sebagai penggabungan pentadbiran yang biasa, dan ia juga tidak menulis semula tanah jajahan itu sebagai negara yang sudah memiliki kedaulatan penuh sebelum menandatangani perjanjian.^1,5,3

Artikel ini ditandai sensitive: true. Ia melibatkan pertikaian yang masih berterusan tentang pemerintahan sendiri, kemerdekaan dan kedudukan Malaysia Timur dalam pembinaan negara; draf asal telah disemak baris demi baris oleh Jay sebelum diterbitkan.

---

Seterusnya: Negara ini akhirnya muncul pada 16 September. Tetapi di bawah nama yang sama, Kuala Lumpur dan Singapura masih memegang dua jawapan yang sama sekali berbeza tentang apa itu "Malaysia".