行动党为什么能长期执政槟城？从2008交接到族群新裂缝

二〇〇八年三月八日夜里，槟城的计票板出现一个几乎不留余地的答案。

DAP 十九席，PKR 九席，PAS 一席。

三党合计二十九席。

民政党、马华与国大党：零席。国阵剩下的十一席，全部属于巫统。^1,2

执政三十九年的民政党不是以微弱多数输掉州政府。它连一张可以坐进州议会的槟城椅子都没有留下。

第二天，最容易说错的一句话#

很多人说：“行动党拿下槟城。”

这句话只对一半。

行动党确实是新政府最大党，林冠英也成为首席部长；可是十九席不足以单独控制四十席州议会。让政权交接成为可能的，是 DAP、PKR 与 PAS 在投票前避免互打，并在投票后把二十九张椅子拼成多数。^1,2,3

这项区别对族群关系尤其重要。

DAP的强区主要集中在华裔较多的城市席；PKR与PAS则替新政府带来更多混合区和马来选区代表。首席部长由华裔担任，并不等于州政府只靠华裔选票组成；但行动党本身难以直接进入多数马来选区，也是不应掩饰的结构限制。^1,3,4

行动党接手的，不是一张白纸。

自由贸易区、电子产业、槟城发展机构和工业人才，是林苍祐及历届民政党政府留下的底盘。新政府没有拆掉它，而是继续招商、扩展峇都交湾等工业区，并以“能干、问责、透明”的 CAT 语言，把行政效率和财政纪律变成自己的品牌。^5,6,7

这项延续很重要。

成熟的政权轮替，不是把前朝做过的一切说成坏事。行动党能够长期执政，一部分正因为它继承有效机构，再说服选民自己能把机构管得更公开、更有效。^3,5

此外，国阵在二〇〇八年后的槟城长期缺乏可信替代方案。民政党失去地方组织与执政资源，马华同样受挫；巫统虽然守住马来席，却很难单独说服城市华印选民。反对新政府的票存在，却没有自动拼成另一个多数联盟。^1,2,3

槟城没有苏丹，首席部长职位长期由华裔政治人物担任，这使它在全国政治想象中格外醒目。

人口现实却不是“华人岛”。二〇二〇年人口普查显示，槟州马来人与华人人口规模已经非常接近，威省许多地区以马来社群为主，印裔也构成重要少数。岛上乔治市的城市经验，不能代表整个州。^3,4

新政府保留跨族群的行政结构，包括由马来领袖出任第一副首席部长、印裔领袖出任第二副首席部长。州政府没有取消联邦宪法中的马来人地位，伊斯兰事务也不由行动党首席部长凭个人意志决定。

但制度席位不等于感受已经解决。

一些马来家庭面对岛上房价与土地稀缺，容易把迁往威省的阶级压力理解成族群被挤出；沿海渔民反对填海时，发展冲突也会因为许多受影响村落是马来村而带上族群颜色。对印裔社群而言，副首长职位具有象征意义，基层园丘社区、庙宇与住房纠纷却提醒人们：看得见的代表，不保证每个弱势社区都握有谈判力量。^5,6,8

因此，最负责任的写法不是宣布“马来人被行动党边缘化”，也不是反过来说“只要预算有拨款，就证明没有人感到不安”。

前者需要具体政策与分配证据，不能靠政党口号；后者则忽略了房价、地区发展和政治代表可以怎样累积真实疏离。

行动党与盟友在二〇一三年、二〇一八年继续执政。二〇二三年州选，希望联盟赢二十七席，与国阵两席共同保住二十九席；国盟则拿下十一席，主要突破来自马来选民较集中的地区。^1,9

这幅地图同时推翻两种夸张说法。

行动党没有失去槟城，所以“各族已经起来推翻华人政府”不是真的。

但国盟取得十一席，也说明”长期执政已经超越族群政治”同样不是真的。槟城出现的是一个强势的多党州政府，以及一条越来越清楚的族群与地理裂缝。^1,3,9

槟城的交接很干脆：二十九席，足以宣誓。

马华面对的却不是一场干脆的交接。它失去选民以后，又在党内为谁有资格领导改革打了一场更混乱的仗。

下一篇：《马华2009党争为何失控？十四张票与PKFZ账本》。槟城已经把州政府交给别人，马华仍在决定由谁解释这场失败。