六十年的协议，二十九条诉求

2026 年 7 月 21 日，民都鲁港管辖权正式移交砂拉越州政府。

这是马来西亚协议（MA63）里砂拉越提出的 29 条诉求之一。在 59 年、11 届政府之后，这一条落实了。^1,2

还有 16 条没有。

那份协议许下了什么#

1963 年 7 月 9 日，英国、马来亚、北婆罗洲（今沙巴）、砂拉越和新加坡在伦敦签署马来西亚协议，同年 9 月 16 日，马来西亚联邦正式成立。

谈判时，砂拉越提出了 20 个条件（「20 点协议」），沙巴提出了 18 个条件（「18 点协议」）。这些条件涉及：移民控制权（砂拉越和沙巴有权自行管控非公民入境）、宗教条款（伊斯兰不得成为砂拉越的官方宗教）、土地管辖权、官方语言的特别安排。^3,4

这些条件写进了联邦宪法，形成了专属保护层（Part XIIA）。它们不是普通法律，是修宪才能改动的宪法承诺。^3,4

石油的那笔账，以及一个常见误解#

「联邦只给砂拉越 5% 石油税」——这是 MA63 争议里最常被引用的不满。

事实比这复杂。

根据 ISEAS 的学术研究，5% 的税率并不是联邦强加的。砂拉越首席部长阿都拉曼·雅各（Abdul Rahman Yakub）在谈判时主动提议了这个数字，作为换取其他政治安排的筹码。^4,3

但时代变了。当年的 5% 是几百万令吉的问题，今天是几十亿的问题。砂拉越后来通过设立 Petros（砂拉越国家石油公司）走了另一条路：以州政府销售税而非石油税的形式，绕过联邦石油发展局（Petronas）直接征税。截至报告期，砂拉越通过 Petros 累计征收 195.5 亿令吉，沙巴通过类似路径收了 73.6 亿令吉。^5,4

Petros 与 Petronas 在天然气聚合商控制权上的争议，2026 年仍未完全解决。^4,5

GPS 的位置#

2021 年砂拉越州选举，GPS（砂拉越政党联盟）赢得 82 席中的 76 席——是该党史上最大胜。2018 年，GPS 退出纳吉的国阵，以独立姿态主打砂拉越本土认同。^3,2

2022 年联邦大选后，GPS 以「有条件第三方」的身份支持安华联邦政府，换取 MA63 诉求的具体兑现承诺。这不是无条件效忠，是 GPS 在吉隆坡和砂拉越本地选民之间的双轨算术：在联邦层级有筹码，在州层级维持「主权捍卫者」形象。

2025 年 11 月 29 日，沙巴举行州选举，悬峙议会：GRS（沙巴执政联盟）29 席，Warisan（在野）25 席。GRS 于 2026 年 1 月宣布组阁。^6,2

安华政府的账单#

29 条诉求，安华执政以来落实了 9 条。整体而言，自 MA63 以来历届政府共落实 13 条，还剩 16 条。^2,1

2026 年 7 月，民都鲁港移交。^1,2

沙巴特别拨款从此前的数字提高至 15 亿令吉。^7,2

MA63 技术委员会向各联邦部委发出指令，要求在 2026 年 9 月的会议前优先处理剩余诉求。

这些进展是真实的。但 29 条里的 16 条，从 1963 年算起已经等了超过 60 年。兑现的速度，和协议签署时的节奏，不在一个时间轴上。

关于马来西亚组成的历史基础，本站的《必须遵守的「建议」》记录了从英国驻扎官制度到后殖民国家建构的脉络。关于联邦体系里谁被包含、谁被排在边缘，《谁成为了公民》有完整的历史叙述。

港口和那条线#

民都鲁港是砂拉越东北部的深水港，是液化天然气（LNG）出口的主要终点。它从 1963 年到 2026 年，都由联邦政府下辖的机构管理。

港口换了招牌这一天，砂拉越本地新闻报道得很详细。联邦这边相对安静。

一个协议花 59 年才兑现一条，既说明协议有约束力——因为它最终兑现了——也说明这套制度不产生紧迫感。没有 GPS 的选举筹码，没有石油收入的利益压力，诉求很可能还在文件里。

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