Raja yang Dipilih oleh Empat Pembesar

Pada 19 April 2026, empat orang duduk di hadapan wartawan dan mengumumkan sesuatu yang mustahil berlaku di lapan negeri lain di Malaysia: menurut mereka, pemerintah Negeri Sembilan, iaitu Yang di-Pertuan Besar, telah dilucutkan jawatan, dan mereka mencadangkan Tunku Nadzaruddin Tuanku Ja'afar sebagai penggantinya. Menurut himpunan laporan Free Malaysia Today, mereka ketika itu tidak mendedahkan sebab atau bukti. ^1,2

Di negeri-negeri lain yang mempunyai sultan, takhta diwarisi mengikut peraturan dalaman keluarga diraja, dan tiada sesiapa dapat "mengisytiharkan" sultan turun takhta. Negeri Sembilan berbeza, kerana raja di sini memang dipilih.

Rencana ini tidak menilai siapa yang betul dan siapa yang salah. Sehingga 12 Oktober 2026, tiada mahkamah yang memutuskan "siapakah yang sah bersemayam". Soalan yang cuba dijawab di sini ialah soalan lain: mengapa Negeri Sembilan mempunyai sistem yang membolehkan pembesar memilih raja?

Tiga Benang Kemelut#

Mari kita susun peristiwa mengikut masa. Sebenarnya ada tiga benang yang berjalin.

Benang pertama ialah siapa yang dikira Undang. Undang ialah ketua bagi empat luak (wilayah) besar Negeri Sembilan, iaitu Sungai Ujong, Jelebu, Johol dan Rembau. Pada 17 April 2026, Dewan Keadilan dan Undang (DKU) menerima keputusan pihak Sungai Ujong untuk melucutkan jawatan Undang berkenaan mengikut adat setempat, tetapi individu terbabit tidak menerimanya. ^1,2

Pada Ogos, DKU menyatakan lagi bahawa daripada empat penandatangan proklamasi 19 April, tiga orang ketika itu bukan Undang yang sah; pihak penandatangan tidak bersetuju dengan pandangan ini. ^2,1

Benang kedua ialah sama ada proklamasi itu sah. Pada 17 September, Pejabat Peguam Negara mengeluarkan kenyataan bahawa proklamasi 19 April tidak memenuhi syarat mandatori Artikel X Undang-Undang Tubuh Kerajaan Negeri Sembilan, maka ia tidak sah; kenyataan itu juga menyebut bahawa sah atau tidaknya proklamasi itu harus ditentukan melalui proses perlembagaan dan undang-undang yang sewajarnya. ^3,1 Pihak penandatangan berkeras bahawa proklamasi itu sah.

Benang ketiga ialah di pihak mana kerajaan negeri berdiri. Pada 16 September, Majlis Mesyuarat Kerajaan Negeri (exco) secara terbuka menyatakan pengiktirafan terhadap proklamasi 19 April. ^4,1 Pada 20 September, istana mengumumkan penarikan balik pelantikan semua ahli exco kecuali Menteri Besar, dan ia diwartakan pada 24 September. ^5,6 Menteri Besar, Ismail Lasim, pula menyatakan bahawa penarikan balik itu tidak dibuat atas nasihatnya dan tidak sah di sisi undang-undang. ^7,6

Menurut laporan Free Malaysia Today, pada 5 Oktober, sepuluh bekas ahli exco yang pelantikannya ditarik balik memfailkan tuntutan di Mahkamah Tinggi Seremban, memohon mahkamah mengisytiharkan penarikan balik itu tidak sah. Menurut laporan Harian Metro pula, pada 7 Oktober, empat penandatangan menarik balik permohonan semakan kehakiman yang mereka failkan pada Julai.

Pada masa yang sama, sekurang-kurangnya dua orang telah didakwa mengikut Akta Hasutan atas kenyataan yang berkaitan dengan kemelut ini; kedua-duanya menafikan pertuduhan dan kes masih dalam perbicaraan.

Satu Peruntukan, Dua Cara Membaca#

Bahagian yang paling sukar dalam kemelut ini ialah hakikat bahawa kedua-dua pihak sering memetik ayat yang sama.

Artikel XXXVIII(5) Undang-Undang Tubuh Kerajaan Negeri memperuntukkan bahawa ahli exco (selain Menteri Besar) "shall hold office at the Ruler's pleasure, unless the appointment … shall have been revoked by the Ruler on the advice of the Menteri Besar". ^8,9

Pejabat Peguam Negara dan istana membaca bahagian pertama ayat itu: tempoh jawatan bergantung pada kehendak pemerintah. Menteri Besar membaca bahagian kedua: penarikan balik memerlukan nasihat Menteri Besar. ^5,7 Kedua-dua pihak memetik ayat yang sama, dan mahkamah belum lagi menyatakan cara pembacaan mana yang betul.

Satu lagi ialah Artikel X. Ia memperuntukkan bahawa jika pemerintah didapati mempunyai kelemahan yang serius atau melakukan perbuatan yang menjatuhkan maruah, Undang boleh meminta baginda menggantung tugas atau turun takhta, tetapi dengan syarat "after full and complete enquiry by the Undangs", iaitu selepas siasatan yang penuh dan menyeluruh oleh para Undang. ^8,10 Selepas turun takhta, satu proklamasi juga mesti ditandatangani bersama oleh para Undang dan Menteri Besar.

Artikel XXIX pula memperuntukkan bahawa kuasa yang diberikan kepada Undang mesti dilaksanakan oleh "sekurang-kurangnya tiga" Undang. ^8,2 Oleh itu, benang "siapa Undang yang sah" secara langsung menentukan sama ada proklamasi itu mencukupi korum.

Ada juga satu fasal muktamad: Artikel XVI(3) menyatakan bahawa pendapat DKU mengenai perkara di bawah bidang kuasanya adalah muktamad dan tidak boleh dicabar di mana-mana mahkamah. ^8,3 Namun perlu diingat bahawa dalam edisi pindaan 2003 yang dibaca oleh laman ini, teks fasal ini menyenaraikan pemilihan dan pemecatan "Ruling Chiefs" seperti Undang dan Tunku Besar Tampin, dan tidak menyebut Yang di-Pertuan Besar secara terang-terangan; laman ini tidak dapat mengesahkan sama ada ada pindaan selepas 2003.

Mengapa Pembesar Boleh Memilih Raja#

Maka, mengapa Undang-Undang Tubuh Kerajaan Negeri Sembilan menyebut bahawa Yang di-Pertuan Besar dipilih oleh Undang?

Artikel VII(2) Undang-Undang Tubuh Kerajaan Negeri menyatakan: Yang di-Pertuan Besar dipilih oleh Undang empat wilayah Sungai Ujong, Jelebu, Johol dan Rembau "in accordance with the custom of the State". ^8,11 Kuncinya ialah beberapa perkataan terakhir itu: mengikut adat negeri ini.

Adat ini perlu dijejaki ke abad ke-18.

Sekitar 1773: Seorang Putera yang Dijemput#

Dua catatan awal dalam bahasa Inggeris, iaitu karya Newbold pada 1839 dan makalah Parr dan Mackray pada 1910 yang berasaskan tawarikh tempatan Rembau, menceritakan kisah yang sama.

Pada pertengahan abad ke-18, beberapa negeri kecil di kawasan ini ditadbir oleh ketua masing-masing (ketika itu digelar Panghulu) dan secara nama berada di bawah Johor. Seorang putera Bugis dilantik sebagai ketua negeri-negeri kecil itu, tetapi para pembesar pedalaman tidak berpuas hati lalu menjemput seorang putera dari istana Minangkabau di Sumatera, bernama Raja Melewar. Sekitar 1773, putera Bugis itu berundur ke Riau; para pembesar Sungai Ujong, Rembau, Johol dan Seri Menanti, dengan persetujuan Sultan Johor dan pihak berkuasa Melaka, memilih Raja Melewar sebagai "Yang di-Pertuan Besar". ^12,13 Parr dan Mackray mencatatkan bahawa baginda ditabalkan di Penajis, Rembau pada 1773 dan kemudian bersemayam di Seri Menanti. ^13,12

Kedua-dua catatan ditulis pada zaman yang berbeza oleh penulis yang berbeza, tetapi kedua-duanya bersandarkan satu rangkaian tradisi lisan tempatan yang sama. Maka kisah ini boleh dikatakan "dicatat dalam dua dokumen awal", tetapi tidak boleh dikatakan "ada pengesahan luar".

Yang lebih penting ialah perjanjian yang dicatat oleh Newbold. Menurut catatannya, syarat-syarat yang dikatakan disimpan oleh ketua Seri Menanti menyebut bahawa raja dari Minangkabau ini, dalam hal-hal besar negara, perlu mengumpulkan keempat-empat Panghulu untuk berunding dan "mengikut majoriti"; bagi nafkah raja, setiap rumah di keempat-empat wilayah menyumbang satu gantang beras dan dua biji kelapa setiap tahun. Newbold menggunakan perkataan "dikatakan", kerana beliau menyampaikan sebuah salinan.

Parr dan Mackray pada 1910 turut mengingatkan pembaca bahawa kisah kedatangan Raja Melewar ke Negeri Sembilan "tentulah bercampur dengan pelbagai hiasan legenda".

Kuasa Raja Kecil, Kuasa Pembesar Besar#

Perjanjian ini menentukan bentuk kuasa raja di Negeri Sembilan.

Di Rembau ada satu ungkapan yang dicatat oleh Parr dan Mackray: raja bukan tuan tanah dan tidak boleh mengerah tentera, tetapi keadilan ada pada baginda, dan rakyat menyediakan makan pakai baginda. Pada 1951, ahli antropologi Belanda de Josselin de Jong mengkaji struktur sosial Negeri Sembilan dan Minangkabau, dan menyimpulkan bahawa kuasa politik sebenar Yang di-Pertuan Besar "dahulu dan kini adalah kecil"; kepentingan baginda terletak pada kedudukan sakral dan penimbang tara yang baginda wakili.

Selepas kedatangan British, bentuk ini dimaktubkan dalam perjanjian. Menurut catatan Parr dan Mackray, perjanjian persekutuan 1895 menyatakan dengan jelas bahawa tiada ketua boleh menjalankan kuasa melebihi kuasa sedia ada di mana-mana negeri; pada 1898, empat Undang menandatangani satu pengisytiharan yang mengiktiraf ketuanan nama pemerintah Seri Menanti. Baginda menjadi penimbang tara dalam pertikaian antara Undang, tetapi tidak berhak campur tangan dalam hal ehwal dalaman setiap negeri.

Pada 1959, hubungan ini dimaktubkan dalam perlembagaan moden. Mukadimah perlembagaan negeri diisytiharkan bersama-sama oleh Yang di-Pertuan Besar ketika itu dan empat Undang, ditambah dengan Tunku Besar Tampin. Di peringkat persekutuan, Perkara 71(2) dan Perkara 181(1) Perlembagaan Persekutuan menyebut secara khusus "Ruling Chiefs Negeri Sembilan" dan menjamin kuasa serta hak istimewa mereka, satu susunan yang unik di seluruh negara.

Pada 29 Disember 2008, Yang di-Pertuan Besar yang bersemayam sekarang dipilih dan diumumkan oleh Undang menurut adat perpatih ini. ^14,2

Siapakah Anak Tanah Ini#

Dalam sistem ini terselit juga satu kisah tentang "siapa orang tempatan", dan kisah itu diceritakan oleh sistem itu sendiri.

Tidak semua orang boleh menjadi Undang di Negeri Sembilan. Menurut catatan Newbold serta Parr dan Mackray, Undang Rembau mesti berasal daripada keluarga Biduanda tempatan (juga dipanggil waris, iaitu "pewaris tanah"), dan Biduanda sendiri terbahagi kepada dua cabang, salah satunya dipanggil Biduanda Jakun. ^12,13 Menurut legenda Rembau yang dicatat oleh Parr dan Mackray, ibu kepada Undang pertama ialah anak perempuan seorang ketua Jakun tempatan.

Pada 1898, Hale mencatatkan bahawa Biduanda berbangga kerana berasal daripada orang asal tempatan dan digelar "kaum tanah". ^15,12 Newbold juga mencatatkan bahawa di Johol dan beberapa tempat lain, ketika memilih ketua, Batin (ketua orang asal) mempunyai hak bersuara. ^12,15

Semua ini ialah catatan pegawai zaman kolonial tentang tradisi lisan tempatan, dan membawa pandangan zaman itu; pada 1921, Wilkinson sendiri meragui dakwaan bahawa para ketua berasal daripada ketua orang asal melalui sebelah ibu. Oleh itu, ia hanya boleh dibaca sebagai "kisah asal-usul yang diceritakan oleh sistem ini sendiri", bukan sebagai salasilah yang telah disahkan.

Namun kisah ini sendiri menarik: di Negeri Sembilan, raja dijemput dari seberang selat, manakala mereka yang memilih raja menganggap diri mereka keturunan orang yang asal di tanah ini.

Had Bukti#

• Peristiwa 2026: Laman ini tidak memperoleh teks asal kenyataan Pejabat Peguam Negara, DKU atau istana, dan tidak juga memperoleh warta asal; bahagian peristiwa sepenuhnya bergantung pada laporan beberapa akhbar.
• Tuntutan 5 Oktober, penarikan balik semakan kehakiman 7 Oktober, dan dua kes hasutan: Laman ini hanya membacanya dalam satu laporan atau dalam beberapa salinan daripada sumber yang sama, maka ia dianggap sumber tunggal; teks menyebut sumbernya dan tidak melampirkan penanda petikan.
• Peruntukan perlembagaan negeri: Laman ini membaca salinan imbasan edisi pindaan 2003; pindaan selepas 2003 tidak disemak.
• Perkara 71 dan 181 Perlembagaan Persekutuan: Laman ini membaca edisi pindaan 2007 yang disalin oleh Constitute Project, bukan cetakan semula rasmi semasa Jabatan Peguam Negara; ia teks tunggal, maka teks tidak melampirkan penanda petikan.
• 1773 dan Raja Melewar: Kedua-dua dokumen awal mencatatnya begitu, tetapi kedua-duanya bersandarkan satu rangkaian tradisi lisan tempatan yang sama; perjanjian "mengikut majoriti" yang dicatat Newbold pun hanya "dikatakan" oleh beliau sendiri.
• Hubungan Biduanda dengan orang asal: Berasal daripada catatan zaman kolonial, dan para sarjana berbeza pendapat.

Perjanjian sekitar 1773 itu menyebut bahawa dalam hal-hal besar, raja mesti mengumpulkan empat pembesar dan mengikut majoriti.

Dua ratus lima puluh tahun kemudian, kedudukan keempat-empat pembesar itu sendiri menjadi pertikaian, dan siapakah empat orang yang membentuk "majoriti" itu sedang menunggu jawapan mahkamah.

Catatan: Pada masa rencana ini ditulis (12 Oktober 2026), segala tuntutan dan kes jenayah berkaitan Negeri Sembilan masih berjalan, dan tiada mahkamah yang memutuskan persoalan siapa yang sah bersemayam sebagai pemerintah. Laman ini akan terus memerhati perkembangan seterusnya dan mengemas kini rencana ini.