两千令吉的地板
最低薪从 RM1,700 调到 RM2,000，是十三年来第七次抬高这块地板——别的国家抬过之后发生了什么，安华为什么在这个时候抬，阿克玛为什么问「谁来付钱」
2026 年 10 月 9 日，星期五下午，国会下议院。
安华·依布拉欣以首相兼财政部长的身份，念到预算演说第 32 段。这一段的标题是「Upah Bermaruah untuk Rakyat」——给人民有尊严的工资。
「Oleh itu, Kerajaan bersetuju untuk meningkatkan kadar gaji minimum daripada 1,700 kepada 2,000 ringgit。」政府同意把最低薪从 1,700 令吉调到 2,000 令吉，2027 年 6 月起生效。1,2
掌声之后，他念了下一句：年营业额低于 5,000 万令吉的中小微企业（PMKS）豁免，「让它们有空间调整商业模式」。他说，这代表逾 400 万名工人会适用新的最低薪。1,3
同一段里，演说原文自己用了一个比喻：最低薪「hanya menaikkan lantai pendapatan pekerja」——只是抬高工人收入的地板。
一块地板，不是一座楼#
地板这个比喻很准。它不管楼有多高、谁住顶楼，只管一件事：人不能掉到哪一层以下。
所以这一篇要问三个问题。这块地板是怎么一块一块铺上来的？别的国家把地板抬高之后，楼里的人发生了什么事？为什么偏偏是现在抬？
你会发现，第三个问题的答案，不在经济学课本里，在政治日历上。
十三年，七次抬高#
马来西亚很晚才有全国最低薪。2011 年，国会通过《国家工资咨询理事会法令》（Akta 732），2012 年 7 月宪报第一道最低工资令。4,5
2013 年 1 月 1 日起，半岛最低月薪 RM900，沙巴、砂拉越与纳闽 RM800。雇用五人或以下的小雇主，则晚半年才适用。5,6
之后的路线大致如下：
| 年 | 地板 | 说明 |
|---|---|---|
| 2013 | 半岛 RM900／东马 RM800 | 第一道最低工资令 |
| 2016 | 半岛 RM1,000／东马 RM920 | 7 月 1 日生效 |
| 2019 | 全国 RM1,100 | 东西马首次统一 |
| 2020 | 城市 RM1,200／其他 RM1,100 | 改按城乡划分 |
| 2022 | 全国 RM1,500 | 小雇主延后，2023 年 7 月才全面到位 |
| 2025 | 全国 RM1,700 | 2 月起分两阶段，人力资源部称 437 万人受惠 |
| 2027 | RM2,000 | 6 月起，营业额低于 RM5,000 万的中小微企业豁免 |
这张表里有一个反复出现的动作：每一次抬地板，政府都替小雇主留一条缓冲带。2013 年、2022 年、2025 年，缓冲带都按员工人数划，而且有终点——几个月后，小雇主也要跟上。7,5
这一次，哪里不一样#
2027 年这一次，缓冲带换了形状。
演说按「营业额」划线，不按员工人数；用的字是「dikecualikan」——豁免，而不是延后。演说没有说豁免到哪一天为止。1,2
这不是小细节。雇主联合会（MEF）欢迎这个安排，但也要求政府说清楚 RM5,000 万的门槛怎样计算。10,11 另一个雇主团体 Micsea 据《Free Malaysia Today》报道，建议给营业额介于 RM5,000 万到 RM1 亿之间的企业过渡支援，并说：「目的不是拖延守法，而是不让转型变成惩罚。」
站在另一边的是职工总会（MTUC）。据《The Star》报道，它原本要求 RM3,100，认为 RM2,000 不够，也反对按公司类型豁免——同样一份工作，可能因为老板是谁而拿不同的工资。
演说第 33 段还藏着一条很少人报道的配套：除了中小微企业，公司要用薪资开支扣税，工资必须经银行户口发放。演说原文说，这是为了堵住雇用无证外劳的空间。
地板有多高#
一块地板高不高，要看它离天花板多远。经济学家通常拿最低薪除以工资中位数来量——这个比值有个名字，叫 Kaitz 指数。
统计局 2026 年 9 月发布的《2025 年薪资调查报告》显示，2025 年马来西亚公民受薪者的月薪中位数是 RM2,940，比前一年高 5.3%。
用这个数字自行计算：现行 RM1,700 约等于中位数的 58%，RM2,000 约等于 68%。
这里要停一下，交代两个限制。第一，RM2,000 要到 2027 年 6 月才生效，到时中位数多半还会往上走，比值会低于 68%。第二，这个中位数不是经合组织（OECD）常用的「全职工人」口径，所以不能直接拿去跟外国的官方数字逐一比。68% 是上限，不是预测。
再看谁站在地板附近。统计局的正规部门工资统计显示，2026 年 3 月，月薪低于 RM1,700 的雇员占 7.9%。 智库学者 Lee Heng Guie 在《The Star》专栏里按统计局数据估计，另有约 127 万人落在 RM1,700 到 RM1,999 之间——这个数字本站未能在统计局页面上直接核对。
还有一把尺：生活工资。国家银行在《2017 年年报》的专栏〈The Living Wage: Beyond Making Ends Meet〉里估计，按 2016 年物价，吉隆坡一名单身成人要过得体面，每月约需 RM2,700。
这个数字常被引用，但它有三个边界：只限吉隆坡、是十年前的物价、是暂定估计。国行自己也写明，生活工资通常不是法定标准，跟最低薪是两件事。 所以只能说，RM2,000 仍落在国行那份暂定估计之下；不能说「两千块活不下去」。
至于物价，统计局的官方通胀其实不高：2025 年全年 1.4%，2026 年 8 月 1.9%。预算演说的论点也不是通胀失控，而是另一件事：演说原文说收入没有跟上物价，工人报酬只占国内生产总值的 33.9%（演说没有写是哪一年的数字）。
世界吵了三十年的一个问题#
抬地板会不会砸掉饭碗？这是经济学里吵得最久的问题之一。
1992 年，美国新泽西州把最低时薪从 4.25 美元调到 5.05 美元，隔壁宾州没动。经济学家卡德（David Card）与克鲁格（Alan Krueger）打电话调查两州 410 家快餐店，发现新泽西的就业相对还增加了。12,13
几年后，纽马克（David Neumark）与瓦舍（William Wascher）改用快餐店的工资单记录重算同一件事，得出相反结论：新泽西的就业相对减少 4.6%。13,12
同一次加薪，两套数据，两个方向。这场争论教会后来的人一件事：结论常常取决于你怎么量。
两种读法#
三十年后，研究者用了更大的样本。
一组研究者分析美国 1979 到 2016 年间 138 次州级加薪，发现加薪后五年，低薪岗位的总数基本没有变；在最低薪约等于中位数 55% 以内的范围里，看不出就业与比值有关系。14,15
但另一组研究者纽马克与雪莉（Peter Shirley）把同一时期的美国研究逐篇整理，发现约八成的估计是负数，对青少年和低学历者尤其明显。16,13
两边都没有造假。差别在于看谁：前者看所有低薪岗位，后者更重视直接受影响的那群人。英国政府 2019 年委托的独立评估做了折中的总结：在发达国家，就业效应接近零，工资明显上升；价格是重要的调整渠道；而最低薪定得很高时会怎样，证据「仍在累积」。17,16
价格那一环，在加拿大与美国的餐饮业数据里看得很清楚：工资成本上升后，餐厅价格跟着涨，而且集中在法令生效前后。18,17
就连同一座城市也能吵出两种结论。西雅图把最低时薪调到 13 美元后，华盛顿大学的研究发现低薪岗位的工时减少 6% 到 7%；加州大学柏克莱分校的研究只看餐饮业，发现岗位数没有受影响。19,20 两份研究量的东西不一样，所以并不互相推翻。
七个国家，七种结局#
英国：1999 年推出全国最低薪，之后由低薪委员会每年建议调幅。委员会说，二十年间委托了三十多项研究，没有找到强有力的负面证据；2019 年，最低薪约占中位数的 59.8%。21,17 这是执行机构的自我评估，所以要跟独立研究并读。
德国：2015 年才有全国最低薪。学者追踪雇员资料后发现，工资上去了，就业没有下来，低薪工人从小而低效的公司流向大而高效的公司。22,23 联邦就业研究所 2026 年的意见书说，大规模失业的担忧「至今没有应验」，只有微型企业和迷你兼职出现调整；但 2027 年最低薪将达中位数的 60.4%，它要求先评估再说。23,22
韩国：2017 到 2019 年，最低薪从中位数的 53% 急升到 63%。一份研究十人以上制造业企业的论文发现，就业减少约 3%，但留下来的工人生产率和工资都上升；到 2021 年，工会说加薪承诺没有兑现，商界说已超出中小企业的负担，两边同时不满。24,25
香港：2011 年推出法定最低工资，第一档定在中位数的 47.9%，约 11% 的雇员受影响。26,27 四年后政府在立法会说，总就业比实施前多了 25 万人——但那几年经济强劲，这个增加不能全记在最低薪头上。27,26
泰国：2012 到 2013 年把日薪大幅推到 300 铢。研究发现就业没有下降，但也发现约四成的日薪样本仍低于法定最低——不是加薪没伤人，而是很多人根本没拿到。28,29
印尼：2001 年最低工资的决定权下放到省级。研究发现，比值上升伴随正规部门流失工作，但非正规部门吸收得更多，净就业反而上升。30,31 另一项更早的研究发现，伤害集中在小企业，大企业甚至增加雇用。31,30 吸收冲击的是没有保障的工作——这不是好消息。
巴西：1996 到 2018 年间，实际最低工资涨了 128%，解释了收入不平等下降的约 45%；就业冲击被工人流向生产率更高的企业所缓冲。32,22
把七个国家放在一起看，能抽出几个条件：地板离中位数多远、抬得多快、企业有没有预期、劳动力紧不紧、有多少人在正规部门之外、小企业怎样过渡、发现失业时能不能喊停。17,23,24
这些条件，正是马来西亚这次要面对的考卷。
为什么是现在：安华的日历#
回到 10 月 9 日那份演说。最低薪只是其中一项。
同一份预算里，现金援助（STR 与 SARA）总额 RM160 亿，高于上一年的 RM150 亿；非 STR 受惠者的 18 岁以上成年人，每人分两次领 RM100，最多 1,300 万人；约 130 万名公务员一次性领 RM1,500。1,33 演说称这是「扩张性」财政政策，2027 年赤字目标 3.3%，2026 年则从原本的 3.5% 修订为 3.6%。1,33
《The Edge》的标题这样形容：经过几年财政整顿之后，安华松开了钱袋。
再看日历。这届国会 2027 年 12 月届满，大选最迟要在 2028 年 2 月举行。33,34 最低薪 2027 年 6 月生效，SARA 第二笔 RM100 定在第 70 个国庆日前后——两个节点，都落在最迟投票日之前。1,34
联合政府内部也不平静。2026 年 7 月柔佛州选，国阵独取 56 席中的 48 席，希盟只剩 8 席——联邦政府里的伙伴，在州里把另一个伙伴打得落花流水。35,36
9 月巫统大会上，同时担任副首相的扎希德没有点名，却喊出「Enough is enough, guru!」——这个「guru」指向 2021 年流出的一段录音里他对安华的称呼。37,38 他在同一篇演说里批评 BUDI95 汽油配额政策反复，并说巫统已为第十六届大选做好准备。37,39
批评也来自政府阵营内部。前财长林冠英在预算案前一天说，这是让人民在投票前感受到好处的「最后一份预算」。34,33
两个阿克玛，一个问题#
这一回合里有两个阿克玛，别弄混。
第一个是经济部长阿克玛·纳斯鲁拉（Akmal Nasrullah Mohd Nasir）。预算案前两周他说，加不加到 RM2,000 由首相在预算案宣布，政府要在工人福利与中小微企业的承受力之间取平衡。40,41
第二个是巫青团团长阿克玛·沙列（Akmal Saleh）。他今年 1 月呼吁巫统不要怕当反对党，9 月又说巫青不想与希盟合作。42,43
预算案后一天晚上，据《Sinar Harian》报道，阿克玛·沙列发表六点建议，标题引他的话：「Gaji naik RM300, siapa akan bayar」——工资涨三百，谁来付？
报道引述他的原话：「Yang dapat kenaikan gaji hanya sebahagian pekerja, tetapi yang mungkin terpaksa menanggung kenaikan harga barang ialah seluruh rakyat。」——拿到加薪的只是部分工人，但可能要承担物价上涨的，是全体人民。
他的六点包括：定期监测物价、严办哄抬与操纵价格、针对受影响的微型与小型企业给予临时奖励和自动化支援、按各州与各行业的数据分阶段落实、照顾没有加薪的工人、定期公布政策影响的透明报告。
值得注意的是，这些建议的语气不是反对加薪，而是追问成本落在谁身上——这个问题，恰好就是上面那批经济学文献吵了三十年的「价格渠道」。
顺带交代他的案件状态：他在 2025 年 8 月因一则脸书帖文被控以《刑事法典》第 505(b) 条，否认控罪，获准保释。44,45 他另向高庭申请司法复核，挑战这项起诉；聆讯原定 2026 年 6 月 16 日，结果公开记录中未见。46,47 案件仍未审结。
证据边界#
- 阿克玛·沙列的六点建议：本站只在《Sinar Harian》一家媒体读到原文，按单一来源处理，正文以「据报道」引述。
- 豁免的确切范围：新的最低工资令尚未宪报，「营业额」怎么算、豁免是否设终点，公开记录中未见。
- 历次宪报编号与原文：人力资源部的宪报文件在本站查证当天无法打开，历史费率依据的是律师行整理与新闻报道。
- 马来西亚自己的实证研究：本站没有读到一篇达到学术门槛、直接回答「2013 年最低薪有没有伤害就业」的论文全文。上面各国的结论不能直接套用在马来西亚。
- 几个国家的数字各只依赖一两项研究：韩国、泰国、印尼、巴西的结论，本站只读到论文摘要或工作论文版本。
- 68% 的比值：本站按统计局 2025 年中位数自行计算，不是任何机构发布的数字。
- 官方统计只有一个源头：工资中位数、低于 RM1,700 的比例，出自统计局；生活工资估计出自国家银行。转载这些数字的新闻与专栏都追溯到同一份文件，算不上第二个独立来源，所以正文直接点名出处，不另挂引证标记。
2027 年 6 月，新的最低工资令会在宪报上出现，到时才知道那条线怎么画、画多久。
那天之前，安华还要跨过马六甲州选，扎希德还在等一个更早的大选，阿克玛·沙列还在问那个问题：涨的那三百令吉，到底谁来付？
说明：本文写作时（2026 年 10 月），新的最低工资令尚未宪报，阿克玛·沙列的刑事案与司法复核均未见最终结果。本站会持续留意后续发展并更新。
来源 47 本篇每一条重要断言都可以查证。点开自己看。
别信这个站。自己查 —— 下面每一条来源都可以点。
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Oleh itu, Kerajaan bersetuju untuk meningkatkan kadar gaji minimum daripada 1,700 kepada 2,000 ringgit. Kadar ini berkuat kuasa mulai Jun 2027. PMKS dengan hasil jualan di bawah 50 juta ringgit dikecualikan bagi memberi ruang untuk penyesuaian model perniagaan.
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